Тема 17. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

1. Общие положения

2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

5. Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

6. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы

1. Общие положения

Данный вид судопроизводства регулируется нормами подраз­дела III ГПК. В соответствии со ст. 245 ГПК суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

а) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

б) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, ОМС, должностных

лиц, государственных и муниципальных служащих;

в) по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

г) по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемого РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством РФ в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее — иностран­ный гражданин, подлежащий реадмиссии), в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее — специальное учреждение);

д) заявлениям об административном надзоре за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы.

Определенные изменения в нормы, регулирующие общие по­ложения производства из публичных правоотношений, были внесены ФЗ от 28.07.2004 № 94-ФЗ. Так, для возбуждения данного вида судопроизводства необходима подача заявления заинтересо­ванного лица. Если при подаче заявления обнаружится, что имеет место спор о праве, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления. Если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу, судья отказывает в принятии заявления либо прекращает производство по делу.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в гл. 23 ГПК. Так, при рассмотрении данной категории дел не применяются правила заочного производства, а также в данном случае суд не связан основания­ми и доводами заявленных требований. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, ОМС, должностного лица. Принцип состязательности также имеет свою специфику в данном виде судопроизводства, так как обязанности по доказыванию возла­гаются на орган, принявший нормативный правовой акт, а также на органы и лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие (бездействие). Суд при рас­смотрении дела из указанных правоотношений может истребо­вать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участву­ющие в нем, а также иные лица не могут заявлять в суде те же тре­бования и по тем же основаниям.