Тема 22 международное уголовное право

127 понятие истор развития принципы и источники права международного уголовного права

Международное уголовное правоявляется отраслью международного публичного права, образует систему общепризнанных международно-правовых принципов и норм, регулирующих сотрудничество и судебную помощь между субъектами международного публичного права по предупреждению преступлений и привлечению виновных лиц за совершение международных преступлений и преступлений международного характера к ответственности.

Источники международного уголовного права. К настоящему времени уже существует большое число конвенций ООН, которые регламентируют сотрудничество государств в борьбе с международной преступностью. К ним относятся: Конвенция относительно рабства от 25 сентября 1926 г., с изменениями от 7 декабря 1953 г. Конвенция о предупреждений геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществах от 21 февраля 1971 г., Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми от 30 сентября 1921 г. В 1953 г. Комиссия международного права подготовила проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества., не был одобрен Ген. Ассамблеей ООН, в 1997 Комиссия международного права подготовила новый проект кодекса.

В ч. III Статута Международного уголовного суда 1998 г. опреде­лены общие принципы международного уголовного права. К ним относятся: — принцип (нет наказания без закона), оз­начающий, что если лицо признано Судом виновным, то оно может быть наказано только в соответствии с положениями Статута Между­народного уголовного суда; — принцип отсутствия обратной силы закона. Согласно этому принципу, лицо не подлежит уголовной ответственности в соответст­вии со Статутом за деяние, совершенное до вступления Статута в силу; — принцип исключения из юрисдикции лиц, не достигших 18-летнего возраста. Согласно этому принципу, Суд не обладает юрис­дикцией в отношении любого лица, не достигшего 18-летнего возрас­та на момент предполагаемого совершения преступления; — принцип ответственности командиров и других начальников. В соответствии с этим принципом в дополнение к другим основаниям уголовной ответственности по Статуту Международного уголовного суда под юрисдикцию Суда подпадают военный командир или лицо, которое эффективно действовало в качестве военного командира, за преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда; — принцип неприменения срока давности, согласно которому в отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, не устанавливается никакого срока давности; — принцип, касающийся субъективной стороны преступления. В соответствии с этим принципом лицо подлежит уголовной ответст­венности и наказанию за преступление, подпадающее под юрисдик­цию Суда, только в том случае, если оно совершило преступление на­меренно и сознательно; — принцип, устанавливающий основание для освобождения от уголовной ответственности. Согласно этому принципу, освобождают­ся от уголовной ответственности лица, которые в момент совершения деяния либо страдали психическим заболеванием или расстройством, либо находились в состоянии интоксикации, либо действовали разум­но для защиты себя или другого лица;

В международном праве существуют два вида преступлений: Международные преступления и преступления международного характера.

Международные преступления посягают на международный мир и безопасность. Преступления совершаемые государством считаются международными преступлениями. Международные преступления подразделяются на три группы: преступления против мира и безопасности, преступления против человечества, военные преступления.

К преступлениям против мира и безопасности относятся: Разжигание войны

Агрессия — преступление против мира, которое выражается в том, что лицо как руководитель или организатор активно участвует в планировании, подготовке, начале или проведении агрессии, совершаемой государством, или отдает соответствующий приказ.

Сепаратизм - какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон;

Экстремизм- какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.

Военные преступления — преступления, повлекшие за собой се­рьезные нарушения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. Сюда относится любое нижеуказанное деяние против лиц или имущества, охраняемых согласно положениям Женевских конвенций. Это: умышленное убийство; пытки или бесчеловечное обращение, вклю­чая биологические эксперименты; умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений или ущерба здоро­вью; незаконное, бессмысленное или крупномасштабное уничтоже­ние или присвоение имущества, не вызванное военной необходимос­тью; принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприятельской державы' умышленное лишение военнопленного или другого охраняемого лица права на справедливое и нормальное судопроизводство; незаконная депорта­ция или перемещение или незаконное лишение свободы; взятие за­ложников и другие серьезные нарушения законов и обычаев, приме­нимых в международных вооруженных конфликтах в установленных рамках международного права.

К преступлениям против человечности относятся:

К таким преступным деяниям относятся: депортация или насильственное перемещение населе­ния; пытки;

Геноцид — любое деяние, совершаемое с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, ра­совую или религиозную группу.

Апартеид – форма расовой дискриминации, проводимая в отношении определенных национальных и расовых групп населенном ограничении политических, социально-экономических и гражданских прав, вплоть до территориальной изоляции и т.п.

К преступлениям международного характера не имеют определенной связи с преступной деятельностью того или иного государства, однако одновременно представляют опасность для международного и национального правопорядка. Преступления, совершаемые отдельными лицами или группами лиц не от имени государства, но имеющие международные последствия, считаются преступлениями международного характера. Они посягают опасность для международного и национального правопорядка. К таким преступлениям относятся: рабство и работорговля, торговля женщинами и детьми, распространение порнографии, пиратство (морской разбой), терроризм, незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами и т.д.

Терроризм –преступление против общественной безопасности, совершение взрыва, поджога, или иных действий , создающих опасность гибели людей, захват заложников, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

128 понятие и виды оснв осущ юрисдикции в международном уголовном праве

Понятие юрисдикция в международном праве означает властные правомочия государства предписывать и применять уголовные и нормативно-правовые акты, как правило, основываясь на принципе территориальности, согласно которому государство имеет юрисдикцию в отношении собственной деятельности в пределах своей территории. Некоторые государства также притязают на юрисдикцию над деятельностью за пределами их территории, при угрозе ущерба их суверенитету и территориальной целостности.

Государства также могут заявляют права на юрисдикцию, основанную на принципе гражданской принадлежности, путем расширения властных правомочий в отношении своих граждан, даже в том случае, когда они находятся за пределами территории государства. Например, страны гражданского права, расширяют сферу действия уголовного законодательства, на граждан, прибывающих за границей, в то время как страны общего права обычно поступают так только в исключительных случаях.

Существует также очень узкая категории преступлений, включая геноцид и военные преступления, которые государства могут осуществлять свою юрисдикцию на основе принципа универсальности, дающее право всем государствам на судебное преследование, вне зависимости от гражданства обвиняемых или места преступления.

Почти все государства, руководствуясь требованиями защиты суверенитета и противодействию внутренним и внешним угрозам на основе принципа защиты национальных интересов, утверждают свою юрисдикцию в отношении действий, совершенных за пределами их территории, которые наносят ущерб ее национальной безопасности, таких как государственная измена, шпионаж, и определенные экономические и иммиграционные нарушения. Наиболее спорным сферой властных правомочий, которым следуют очень немногие государства — это принцип пассивной правосубъектности, который устанавливается юрисдикцию на основе гражданства потерпевшего. В последние годы государства стали претендовать на право международного преследования в целях предупреждения и пресечения террористических актов за пределами своей территории, направленных против их граждан – основываясь на сочетании принципа защиты национальных интересов и принципа пассивной правосубъектности.

Современные двухсторонние и многосторонние договоры по борьбе с терроризмом распространяют юрисдикцию между государствами-участниками на основе присутствия нарушителя в пределах их территории. Если лицо, подозреваемое в совершении преступления, признанного таковым договором (например, угон воздушного судна), находится на их территории, то государство-участник договора обязано арестовать и поместить под стражу подозреваемых лиц и, либо провести следствие и судебное разбирательство, либо экстрадировать в другое государство, преследующее участника совершенного преступления.

129 понятие класифкц преступлений в международном уголовном праве

На сегодняшний день не существует общепризнанной классификации преступлений в международном уголовном праве. Это можно объяснить, в частности, комплексным, "смешанным" характером природы самого международного уголовного права, множество определений которого приводится в зависимости от имеющегося контекста, что делает малопродуктивным поиски универсальной дефиниции.

Наиболее распространенной является классификация, в рамках которой выделяются два основных вида преступлений: международные преступления и преступления международного характера. Такой классификации, в целом, отдают предпочтение В. Н. Кудрявцев^[1], И. И. Карпец^[2], Л. В. Иногамова-Хегай^[3] и В. П. Панов^[4]. Фактически той же точки зрения придерживаются И. И. Лукашук и А. В. Наумов, которые, однако, используют иную терминологию. Преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности, которые являются основой международных преступлений, они называют преступлениями по общему международному праву, а преступления международного характера – конвенционными преступлениями^[5].

Международные преступления, несмотря на ограниченную распространенность, обладают наибольшей опасностью для мира и безопасности человечества. Изначально классификация этой разновидности международной преступности была проведена в ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала: преступления против мира, военные преступления и преступления против человечества. После Нюрнбергского процесса и создания ООН работа по развитию нормативной базы, необходимой для борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества, продолжилась. 21 ноября 1947 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Резолюция 177 об образовании Комиссии международного права. Этой Комиссии были даны два поручения: во-первых, сформулировать принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в его приговоре; во-вторых, составить проект Кодекса законов о преступлении против мира и безопасности человечества, ясно указав место, которое должно быть отведено этим принципам. Основные преступления против мира и безопасности человечества вошли в юрисдикцию международных трибуналов, учрежденных резолюциями Совета Безопасности ООН для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения гуманитарного международного уголовного права – на территории бывшей Югославии (от 22 февраля 1993 г.) и за аналогичные преступления на территории Руанды и соседних с ней государств (от 8 ноября 1994 г.).

17 июля 1998 г. в Риме состоялась Дипломатическая конференция с участием представителей 160 государств – членов ООН. Итогом данной Конференции стало принятие Римского статута об учреждении Международного уголовного суда, уполномоченного в качестве постоянно действующего судебного органа отправлять правосудие в отношении лиц, ответственных за совершение преступлений против мира и безопасности человечества.

В соответствии со ст. 5 этого Статута юрисдикция Международного уголовного суда распространяется на самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего международного сообщества, а именно: геноцид, преступления против человечности, военные преступления, преступление агрессии. Римский статут МУС не просто кодифицировал уже апробированные в международном уголовном праве нормы об ответственности за преступления против мира и безопасности человечества. Эти нормы получили в Статуте дальнейшее развитие, перечень преступлений увеличился, в частности была выделена новая категория военных преступлений – против культурных ценностей.

В целом можно утверждать, что закрепленные в Римском статуте МУС составы международных преступлений основываются на современных нормах договорного и обычного международного права и учитывают практику международных трибуналов. Поэтому к ним вполне применимо и название "преступления по общему международному праву".

Международные преступления совершаются государствами в лице их руководителей, иных ответственных должностных лиц. Следовательно, совершение международного преступления влечет как ответственность государства, так и ответственность конкретных виновных индивидов, действовавших от имени государства. Так, норма международного права, запрещающая агрессию, применяется к действиям государства. Однако государство может совершить преступление агрессии только посредством действий отдельных лиц. Таким образом, нарушение государством соответствующей нормы является основанием возникновения международноправовой ответственности государства и уголовной ответственности индивидов, действующих от имени государства, виновных в планировании, подготовке, проведении агрессии.

Важной составной частью рассматриваемой преступности являются преступления международного характера. К ним, в отличие от международных преступлений, которые угрожают всеобщему миру и глобально нарушают мировой порядок, относят посягательства, затрагивающие частные аспекты межгосударственных отношений, такие как международный терроризм, рабство и работорговля, подделка денежных знаков и их распространение, незаконный оборот наркотиков, незаконный оборот оружия, распространение порнографии, преступления в сфере нелегальной иммиграции, пиратство и др. По своей юридической природе преступления международного характера являются общеуголовными, в отношении которых государства заключили международные соглашения. Сфера уголовной ответственности за их совершение ограничена юрисдикцией участвующих в соответствующей конвенции государств. Положения международных конвенций обязывают ввести в национальное уголовное право участвующих в конвенциях государств составы преступлений, предусмотренных конвенциями. Таким образом, уголовная ответственность за совершение рассматриваемых преступлений будет наступать по национальному уголовному праву государства – участника конвенции. Неслучайно поэтому в науке уголовного права эти преступления называют также конвенционными. Конвенционные преступления в настоящее время не являются кодифицированными. За основу их классификации в литературе обычно берется объект преступного посягательства, поскольку другой традиционный критерий – общественная опасность характерен только для отечественного уголовного права^[6].

130 пнятие и виды и составы междунар преступлений

Борьба с преступностью относится к внутренней компетенции государства, и ведется она, прежде всего, на основе национального законодательства. Процесс глобализации качественно изменит характер преступности, которая все чаще связана с нарушением законов более чем одной страны. Для описания подобных случаев криминологами введен термин «транснациональная преступность». Это правонарушения, которые представляют угрозу не только безопасности отдельного государства, но всего международного сообщества, борьба с которыми требует совместных усилий и сотрудничества многих государств.

Субъекты международных преступлений - это государства, их органы, транснациональные корпорации, а также физические, частные или должностные лица, конкретно совершающие эти преступления. Обоснуем это определение.

Один из основных принципов международного права - принцип суверенного равенства государств, а субъектами правоотношений, вытекающих из юридического фата международных преступлений, остаются именно государства-нарушители. Государства, совершившие международные преступления, не могут претендовать на полное равенство в общении с другими государствами. Ограничение суверенитета - основное юридическое следствие их преступного поведения. Это положение иллюстрирует на примере агрессии Ю.М. Рыбаков: «Вместо равноправной стороны в войне государство, развязавшее вооруженный конфликт, стало признаваться агрессором, т.е. стороной, совершившей тягчайшее нарушение международного права, а государство, подвергшееся нападению, стало жертвой агрессии. Иными словами, по новому международному праву агрессор и жертва агрессии уже не находятся в равном положении». Вооруженная агрессия - тягчайшее международное преступление / Рыбаков Ю.М. -М.: Юрид. лит.-1980.-С. 98

В настоящее время общепризнанно, что в связи с повышенной общественной опасностью международных преступлений субъектами претензий к делинквенту могут быть не только непосредственно пострадавшие государства, но и практически все участники международного общения, все международное сообщество - т.е. все государства и международные организации. Л.Н. Галенская пишет, что субъектами международных преступлений «могут быть как государства, так и отдельные органы государства, организации и даже физические лица». Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. - М.: Междун. отн.-1972.-С.80

Необходимо отметить, что утверждение принципа индивидуальной ответственности за международные преступления - важнейшие тезисы Нюрнбергского процесса. В результате возникновения принципиально новой концепции международных преступлений институт международно-правовой ответственности сегодня значительно отличается от тех цивилистических воззрений, которые существовали раньше. Трибунал в Нюрнберге в своем приговоре подчеркнул, что «международное право налагает долг и обязанности на отдельных лиц. Ответственность за военные преступления и преступления против человечества. Таким образом, анализ международно-правовых документов позволяет сделать вывод о том, что субъекты международных преступлений, как и в случае других международных правонарушений - это, прежде всего, государства, а также физические лица, выступающие от его имени и конкретно осуществляющие эти преступления.

А.И. Полторак и Л.И. Савинский подчеркивают, что опыт вооруженных конфликтов свидетельствует о том, что с каждой новой войной возрастает число нарушений, носящих именно государственно организованный характер. Государство выступает в таких случаях субъектом военных преступлений с самого начала и несет ответственность за осуществление соответствующих составов преступлений. Несут ответственность и государственные деятели, непосредственно организовавшие или принимавшие решение об агрессивном использовании оружия массового поражения (например, в случае ядерной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки в качестве организаторов выступали президент США и высшие американские военачальники). Лазарев М.И. Полторак А.И. , Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. - М.: Наука.-1976. - С. 376

Отметим еще одно важное обстоятельство. Во внутреннем уголовном праве субъект уголовной ответственности идентичен субъекту преступления, причем условие этой идентичности - факт совершения этим субъектом преступления.

Если рассмотреть с этой точки зрения положение в международном праве, то возникающие при международных преступлениях ситуации можно разделить на две категории.

В случае совершения международных преступлений органами государства, с точки зрения международного права, это преступное поведение - поведение самого государства. Поэтому можно сказать, что в таких случаях органы и само государство совершают одни и те же составы преступлений, являются их субъектами и возникающей вследствие этого международной ответственности.

Другое дело, когда преступные акты совершаются физическими лицами, а государство не принимает мер по их предотвращению. В данном случае субъектами преступлений выступают физические лица, а субъектами преступлений - как сами эти лица, так и государство.

Из отечественных юристов этой точки зрения придерживается Ю.В. Петровский, который указал, что «одна из интересных особенностей международно-правовой ответственности за такие деликты состоит в несовпадении субъектов правонарушения и субъектов ответственности». В случае международных преступлений. носящих обширный и продолжительный характер, если даже они и совершаются физическими лицами, не имеющими формального отношения к государственному аппарату, сам факт их допущения последним или его органами свидетельствует фактически о соучастии государства в этих преступлениях. . Петровский Ю.В. К вопросу о субъектах правонарушений и ответственности в международном праве // Правоведение. -- Л.: Изд-во Ленингр. ун-та.- 1967.- № 4.

Международное преступление, как и всякое преступление, рассматриваемое с точки зрения его структуры, содержит объективные и субъективные элементы (признаки), имеющие большую специфику. Она определяется как масштабами преступлений такого вида, так и кругом участников и особенностями их поведения.

С объективной стороны международное преступление характеризуется несколькими признаками. Это процесс совершения общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы в в пространстве и времени, начинающегося с преступного действия (бездействия и кончающегося наступлением вредных последствий.

Можно выделить три главных компонента, из которых складывается объективная сторона:

· общественно опасное действие (бездействие субъекта;

· вредное последствие;

· причинная связь между ними.

Поскольку всякое преступление совершается в пространстве и времени, существенные характеристики его объективной стороны - это способ, место, время и обстановка совершения преступления.

Все эти компоненты и характеристики объективной стороны присущи международному преступлению, но здесь они обладают существенными особенностями. Что касается преступного действия, то его специфика связана, прежде всего, с масштабами международных преступлений.

Объективная сторона международных преступлений представляет собой не одно действие и даже не серию действий одного лица (продолжаемое преступление), а сложную и разветвленную деятельность многих лиц и организаций, осуществляемую подчас на протяжении нескольких лет и даже десятилетий.

Иначе выглядит применительно к международным преступлениям и такой тризна к так способы совершения преступления, из которых невозможно выделить какой-то один способ его совершения, так как используется различные методы и подходы, в своей совокупности приводящие к намеченным результатам.

Международные преступления могут быть совершены и путем преступного бездействия. Главным образом это относится к противоправному поведению должностных лиц, которые должны были и могли выполнить какие-то действия, но не совершили их.

Международные преступления могут быть продолжительными и длящимися.

Таковы, например, издевательства фашистов над военнопленными в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. или акты разбоя среди мирного населения.

Следующий элемент объективной стороны - вредные последствия (те же трагические события Второй Мировой войны, унесшей свыше 50 млн. человеческих жизней, но еще более катастрофическими могут быть последствия ядерной войны и даже такие международные преступления как геноцид, апартеид, расовая дискриминация, посягательства на окружающую среду способны причинить огромный материальный, нравственный, социальный вред. При этом следует принять во внимание, как непосредственный ущерб, так и вред, более отдаленный во времени.

Если говорить о субъективной стороне международного преступления. Этим понятием обозначается психологическое отношение субъекта к своим общественно-опасным действиям и их последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности. К субъективной стороне (в качестве факультативных элементов) относятся также цель и мотив преступления.

Субъективная сторона международного преступления, отражая интересы и намерения субъекта, служит внутренним источником поведения, направляет и регулирует объективную сторону поступка.

В нормах международного права форма вины (умысел, неосторожность) обычно не упоминается. Однако сама природа большинства международных преступлений такова, что они могут быть совершены только умышленно и с четко определенными целями.

Еще один компонент - волевой элемент. Он отражает различную степень интенсивности намерений преступника - прямой умысел, при котором субъект желает наступления результата и косвенный, при котором наступление преступных действий допускается гак возможное следствие соответствующих действий.

Необходимо добавить, что существенные особенности присущи вине как признаку правонарушения, совершенного не физическим лицом, а государством. Вина государства есть не психологическое, как для чело вега, а социально-политическое и правовое понятие. По определению В.А. Василенко, - это неправомерно реализуемая воля государства- правонарушителя, проявляющаяся в противоправных деяниях его органов. Василенко В.А. Ответственность в международном праве. -М.: Юридическая литератураю- 1975. - С.130

Эти соображения не исключают, а, напротив, предполагают выявление и психологической вины (в смысле субъективной стороны преступления) тех конкретных групп и физических лиц, которые инспирировали и реализовали международное преступление.

Таким образом, напрашивается вывод, чго обстановка совершения международных преступлений имеет не только географическое, но и политическое значение и содержание. Она должна в полной мере учитываться при анализе и оценке опасности совершенного преступления, его тяжести, степени вины субъектов, приниматься во внимание при назначении наказания и решении других вопросов уголовной ответственности.

131 понятие виды и составы конвенционных преступлений

В международном уголовном праве в качестве синонимов, определяющих одно юридическое явление, используются понятия: конвенционные преступления, преступления международного характера. Еще Д. Анцилотти объединял все эти понятия единым термином "международный деликт", под которым понимал любое нарушение обязательства, налагаемого в силу международно-правовой нормы, или противоречащее обещанию, данному одним государством другому, влекущее привлечение к уголовной ответственности^[1]. По мнению Ф. Ф. Мартенса, "всякое преступление есть посягательство на общий правовой порядок, обнимающий все государства"^[2]. "Право каждого образованного государства содержит в себе уголовно-правовые постановления, касающиеся разных нарушений международного права"^[3]. "Государства обязаны на основе международного права преследовать определенные неправомерные деяния, которые регулируются отчасти общим международным правом, а отчасти международными договорами"^[4].

Конвенционные преступления, или преступления международного характера, предусмотрены международными договорами и относятся к деяниям с универсальной юрисдикцией. Каждое государство – участник соответствующего международного документа согласно принципу международного уголовного права о том, что определение преступления, признанного таковым международным уголовным правом, и применимых юридических возражений входит в сферу внутреннего законодательства государства, устанавливает уголовную ответственность за такое преступление с учетом особенностей своей правовой системы. Кодификация преступлений международного характера па настоящий момент еще не осуществлена^[5].

В 1979 г. И. И. Карпец определял преступления международного характера следующим образом: "Это деяния, предусмотренные международными соглашениями (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против человечества, но посягающие на нормальные отношения между государствами и наносящие ущерб мирному сотрудничеству в разных областях отношений (экономических, социально-культурных, имущественных и т.п.), а также организациям, гражданам, наказуемые согласно нормам, установленным в международных соглашениях (конвенциях), ратифицированных в установленном порядке, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими соглашениями"^[6].

Преступления международного характера (конвенционные преступления) – посягательства на законные интересы и прерогативы нескольких или всех государств, вследствие чего представляющие международную общественную опасность, признаваемые таковыми по договоренностям между государствами, получая в многосторонних конвенциях соответствующую международную квалификацию^[7]. "Путем международного соглашения государство может быть обязываемо к введению в свое национальное законодательство известных норм уголовного права"^[8]. Эти преступления совершаются вне связи с государственной политикой. В отношении этих деяний заключаются специальные международные соглашения, в силу которых они и приобретают международный характер.

Международным договором признается соглашение между государствами независимо от его конкретного наименования^[9]. Под международным договором, в значении источников международного права, понимаются обязательства любого рода, взаимно принимаемые на себя государствами, выражены ли они в трактатах и конвенциях или нотах и декларациях^[10]. По сути, наименование международного договора не имеет принципиального значения для уголовного права^[11].

Преступления международного характера – деяния, состав которых определен международными договорами, обязывающими участвующие государства ввести соответствующие нормы в свое национальное законодательство. Это деяние конкретного физического лица, влекущее уголовную ответственность лишь для него вне политической или материальной ответственности государства. Преследование за него осуществляется по национальному праву при условии его адаптации в соответствии с нормами международного права на основании имплементации международного правового акта. Конвенции, устанавливающие ответственность за преступления международного характера, распространяют свое действие исключительно на государства, присоединившиеся к данным конвенциям.

Признаки преступлений международного характера:

а) помимо того, что они посягают на интересы юридических лиц и граждан, они также затрагивают интересы двух или нескольких государств;

б) эти преступления совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства;

в) они влекут персональную уголовную ответственность в рамках национальной юрисдикции;

г) эти деяния признаются таковыми универсальными международными договорами;

д) противодействие этим преступлениям обусловлено потребностью государств в совместной защите своих интересов;

е) их общественная опасность высока в международном масштабе;

ж) их основной непосредственный объект – общеуголовный, а дополнительный – международный (ущерб международным отношениям причиняется попутно, как средство достижения менее значимой в мировом масштабе задачи);

з) правовое основание ответственности за них – инкорпорация международных нормативных актов в национальный закон;

и) в отличие от международных преступлений, ответственность за которые устанавливается актами международного права императивно (независимо от того, присоединилось ли государство к конвенции, имплементировало ли ее во внутреннее законодательство), ответственность за преступления международного характера основана на международных договорах, заключаемых добровольно (диспозитивность состоит в том, что если страна не присоединилась к конвенции, то и требования такого международного договора на это государство не распространяются, возможно присоединение к конвенции с определенными оговорками, подобные соглашения часто носят региональный характер);

к) ответственность за их совершение лишена политического элемента^[12].

Борьба с этими посягательствами включает в себя сочетание национально-правовых и международно-правовых средств. Отдельному виду преступлений, закрепленному в универсальном международном договоре, могут соответствовать до нескольких видов преступлений, предусмотренных национальным уголовным законодательством, которые могут отличаться друг от друга признаками их составов, не нашедшими своего отражения в составе, определенном в международном нормативном правовом акте. То есть международный стандарт устанавливает минимальную "планку" уголовно-правовой репрессии в противостоянии рассматриваемому виду международных деликтов; национальное же право может вполне "поднять эту планку" и развить вектор противостояния преступлению международного характера. Например, вместо одного состава преступления закрепить несколько составов (квалифицированных, особо квалифицированных, специальных и т.д.).

Преступление международного характера не может относиться к преступлениям против мира и безопасности человечества^[13]. Общественная опасность таких деяний заключается не столько в характере и степени воздействия на международные отношения (фундаментальные основы мирового правопорядка не затрагиваются, имеет место лишь ущемление какой- либо стороны международных отношений), сколько в их международной распространенности.

В. П. Панов к преступлениям международного характера относит общеуголовные преступления, "осложненные иностранным элементом". И в зависимости от того, какой элемент состава преступления затрагивается данным "осложнением", предлагается следующая градация признаков таких преступлений:

1) по субъекту преступления – исполнители и их соучастники являются гражданами нескольких стран;

2) по объекту посягательства – он не всегда совпадает с местом совершения преступления;

3) по объективной стороне – она изначально закреплена в международных договорах в силу их международной общественной опасности и особых международных обязательств государств по борьбе с ними.

Критерием разграничения данных преступлений на виды автор предлагает принять объект преступного посягательства, степень общественной опасности и т.д. Их анализ позволяет вычленить и рассмотреть следующие виды деликтов:

1) преступления против стабильности международных отношений (международный терроризм; захват заложников; угон и захват самолетов и других авиатранспортных средств и иные деяния, совершенные на борту воздушного судна и в международных аэропортах; хищение ядерного материала; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, а также участие наемника в военных действиях; незаконное радио- и телевещание, пропаганда войны);

2) деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств (фальшивомонетничество; легализация преступных доходов; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; контрабанда; незаконная эмиграция; посягательство па культурные ценности);

3) преступные посягательства на личные права человека (рабство, работорговля; торговля женщинами и детьми; эксплуатация проституции третьими лицами; распространение порнографии; пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды обращения и наказания; насильственные исчезновения и др.).

4) преступления, совершаемые в открытом морс (пиратство (морской разбой); разрыв или повреждение морского кабеля или трубопровода; столкновение морских судов, неоказание помощи на море; загрязнение морской среды вредными веществами; нарушение правового режима континентального шельфа и особой экономической зоны; нарушение установленных правил морских промыслов);

5) военные преступления международного характера (применение запрещенных средств и методов ведения войны; насилие над населением в зоне военных действий; незаконное ношение или злоупотребление знаками Красного Креста и Красного Полумесяца; мародерство; дурное обращение с военнопленными; небрежное исполнение обязанностей по обращению с ранеными и больными военнопленными; совершение действий, направленных во вред другим военнопленным и др.)^[14].

За основу классификации преступлений международного характера И. В. Гетьман-Павлова приняла объект посягательства и предложила следующую градацию:

1) преступления, приносящие ущерб мировому сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений (международный терроризм; бомбовый терроризм; финансирование терроризма; преступления против лиц, пользующихся международной защитой; захват заложников; акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации; незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства и стационарных платформ на континентальном шельфе (насилие на море, кроме пиратства); посягательства на безопасность ядерного материала). Эта группа деяний характеризуется повышенной общественной опасностью, она прямо или косвенно связана с терроризмом;

2) преступления, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию государств и народов (фальшивомонетничество; хищение культурных ценностей; загрязнение моря вредными веществами; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; разрыв или повреждение подводных кабелей и трубопроводов; пиратское радио- и телевещание; коррупция; транснациональная организованная преступность; отмывание доходов от преступной деятельности);

3) преступления, наносящие ущерб личности, личному и государственному имуществу, моральным ценностям и т.д. (столкновение судов и неоказание помощи на море; морское пиратство; рабство, работорговля или обычаи, сходные с рабством (принудительный труд), торговля людьми; эксплуатация проституции третьими лицами; распространение порнографических изданий)^[15].

Более сложную классификацию предложили И. И. Лукашук и А. В. Наумов, взяв за основу направленность причинения вреда соответствующим интересам и отношениям. Эта классификация уже рассматривалась нами в параграфе 3.2 настоящего учебника.

В юридической литературе отражено множество различных классификаций, которые с некоторыми вариациями повторяют тождественные моменты. На общем фоне выделяется классификация преступлений международного характера, предложенная А. К. Князькиной и А. И. Чучаевым^[16]. В качестве критерия классификации был принят процесс юридического закрепления уголовной ответственности за данные деяния. Такая классификация позволяет установить процесс взаимосвязи и взаимовлияния международного и национального уголовного права, соответствия российского уголовного законодательства международным правовым актам, по которым у Российской Федерации есть соответствующие обязательства. Они выделяют:

1) непосредственно конвенционные преступления – ответственность за их совершение устанавливается национальным уголовным законодательством во исполнение международных договоров (конвенция первична, национальное право вторично, иерархическое подчинение второго первому);

2) преступления, ответственность за совершение которых первоначально была установлена в национальном законодательстве отдельных государств, а затем по данному вопросу была заключена конвенция, положения которой стали общеобязательными. Конвенционный характер деяние приобрело в силу особой значимости его для нескольких государств. Например, Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков (вначале национальное право первично, международный договор вторичен, но после его заключения все государства должны адаптировать свое внутреннее законодательство в соответствии со стандартами, сформулированными в нем; на данном этапе первичным становится международный договор, а национальное уголовное право – вторично);

3) преступления, ответственность за совершение которых была установлена на национальном уровне до принятия государством обязательств по международному договору, но вследствие подписания или присоединения к нему содержание уголовного запрета (состав преступлений) было изменено. Например, после ратификации Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма были внесены изменения в ранее действовавшие ст. 205 и 205.1 УК РФ;

4) преступления, ответственность за которые была установлена в связи с международным договором, но до принятия государством обязательств по нему (в превентивном порядке). Например, хотя Россия и не присоединилась к Европейской конвенции по защите домашних животных^[17], тем не менее редакция ст. 245 УК РФ соответствует требованиям данного международного акта;

132 формы и методы сотрудничества государств в борьбе с международной претупностью

Если рассматривать направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью как пути развития, как определенные тенденции в этом развитии, то можно выделить:

- побуждение государств и способствование им в заключении договоров и соглашений в сфере борьбы с международной преступностью, включая ее предупреждение и обращение с правонарушителями;

- выработку международных стандартов в области предупреждения преступности, уголовного преследования и отбывания наказания за совершение международных преступлений и преступлений международного характера;

- разработку рекомендаций для борьбы национальных правоохранительных органов с общеуголовными преступлениями, информационную и консультативную помощь государствам (с учетом того, что каждое государство ведет эту борьбу в рамках суверенитета, в пределах своей территории и в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями).

В зависимости от содержания (круга вопросов) международного сотрудничества в борьбе с преступностью целесообразно выделить следующие его направления (виды):

- договорно-правовую координацию усилий государств в борьбе с преступлениями, затрагивающими интересы всего мирового сообщества, многих или нескольких государств;

- правоприменительную и организационную деятельность компетентных международных организаций и соответствующих внутригосударственных органов в борьбе с такими преступлениями;

- научно-информационное обеспечение этой деятельности;

- материально-техническую помощь нуждающимся государствам для обеспечения эффективной борьбы с преступностью.

По другому критерию - с учетом характера преступности - такие направления можно классифицировать следующим образом:

- сотрудничество в борьбе с международными преступлениями;

- сотрудничество в борьбе с преступлениями международного характера (транснациональными преступлениями);

- сотрудничество в борьбе с общеуголовной преступностью.

В свою очередь каждое из названных направлений (видов) может быть структурировано в зависимости от опасности и распространенности того иди иного преступления (группы преступлений).

Соответственно этому критерию можно выделить направления международного сотрудничества в борьбе со следующими преступными деяниями:

- международным и внутригосударственным терроризмом;

- захватом заложников;

- незаконным оборотом наркотических средств;

- незаконным оборотом химических и ядерных материалов;

- незаконной торговлей оружием и боеприпасами;

- незаконными операциями в сфере высоких технологий (прежде всего компьютерными преступлениями);

- международной и национальной коррупцией;

- незаконными банковскими операциями и фальшивомонетничеством;

- кражами автомобилей и их контрабандой;

- незаконным перемещением людей через границу;

- торговлей женщинами и детьми в целях их сексуальной эксплуатации;

- торговлей людьми в целях пересадки человеческих органов.

Приоритет того или иного направления международного сотрудничества определяется международным сообществом или отдельными государствами, отражается в международно-правовом и внутригосударственном законодательстве и соответствующих организационных структурах конкретных государств с учетом общественной опасности, характера и распространенности рассматриваемых преступлений, а также иных обстоятельств (политической конъюнктуры, экономического состояния, социального развития, религиозной ориентации, сложившихся традиций и т.п.).

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью может осуществляться в следующих основных формах:

а) оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам;

б) выдача лиц, совершивших преступления, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора;

в) передача осужденных к, лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государства их гражданства или постоянного места жительства;

г) обмен оперативной, правовой и иной информацией;

д) выполнение поручений по международному розыску;

е) обеспечение прав и свобод граждан данного государства при осуществлении уголовного правосудия в другой стране;

ж) подготовка кадров, обмен опытом работы правоохранительных органов различных государств в борьбе с международной преступностью;

з) предоставление экспертных и консультативных услуг, специальных научно-технических средств и оказание иной материально-технической помощи;

и) совместное изучение проблем преступности и борьбы с ней, прогнозирование и программирование этой деятельности;

к) участие в официальных мероприятиях (конгрессах, совещаниях) и научно-практических конференциях (семинарах, симпозиумах), обсуждающих проблемы международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и при обращении с правонарушителями.

В зависимости от масштабности и комплексности международного сотрудничества в борьбе с преступностью могут быть выделены такие его формы, как многостороннее и двустороннее сотрудничество. В свою очередь многостороннее сотрудничество подразделяется на глобальное и региональное. Примером глобального сотрудничества является подготовка, подписание и реализация Международной конвенции по борьбе с захватом заложников (1979 г.), принятой Генеральной Ассамблеей ООН. Региональное сотрудничество осуществляется, например, в рамках Совета Европы.

133 роль международных межправ орг ММПО в обеспечении и координации борьбыс международной претупностью

Организация Объединенных Наций является единственным учреждением, которое имеет универсальный мандат и международную опору, необходимые для предоставления странам эффективной помощи в области предупреждения и противодействия преступности. Статья 3 Устава ООН закрепляет необходимость сотрудничества государств в решении проблем социального и гуманитарного характера, в том числе по вопросам борьбы с международной преступностью. В эту работу активно включены все главные и вспомогательные органы организации, а также ряд специализированных учреждений ООН.

Компетенция главных органов ООН в области борьбы с международной преступностью распределилась следующим образом.

Генеральная Ассамблея на своих сессиях рассматривает вопросы предупреждения преступности, взаимосвязи преступности и социальных изменений, принимает международно-правовые конвенции, создает специальные комитеты и органы по борьбе с международной преступностью. Проблемы борьбы с преступностью обсуждаются и в главных комитетах Генеральной Ассамблеи — Комитете по социальным и гуманитарным вопросам (3-й комитет) и в Комитете по правовым вопросам (6-й комитет).

Совет Безопасности рассматривает вопросы борьбы с преступностью в связи с жалобами государств о совершении конкретных преступлений и актов агрессии, на его заседаниях обсуждаются наиболее тяжкие из них. Начиная с начала 90-х годов ХХ в. Совет Безопасности активно занимается проблемой международного терроризма. В структуре Совета создано несколько вспомогательных органов: Комитет 1267 (Комитет по санкциям), задачей которого является контроль за выполнением санкций против движения «Талибан» и «Аль-Каиды»; Контртеррористический комитет в составе всех членов СБ ООН; Ко

583