Тема 15. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Общая характеристика и классификация должностных преступлений. Понятие и признаки должностного лица. Злоупотребление должностными полномочиями. Превышение должностных полномочий. Отграничение от смежных составов преступления. Понятие коррупции. Ответственность за взяточничество. Служебный подлог.

§1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Глава 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Содержащиеся в этой главе статьи предусматривают уголовную ответственность за так называемые должностные преступления или связанные с ними деяния. Они отличаются прежде всего своеобразием объекта преступного посягательства и спецификой его субъекта.

Объектом должностных преступлений является предусмотренная соответствующими правовыми актами деятельность гос органов, органов местного самоуправления, гос и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ и воинских формирований РФ. Эта деятельность основывается на общественных отношениях, определяющих цели, задачи, содержание государственной и муниципальной службы. Эти общественные (правовые) отношения предполагают законное, справедливое, эффективное осуществление гос (муниципальной) службы. Ее представители должны действовать в соответствии с интересами личности, общества, государства. Именно существенное нарушение этих интересов*(63) определяет общественную опасность рассматриваемых преступлений.

Непосредственным объектом должностного преступления являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Объективная сторона связана с использованием должностным лицом предоставленных ему полномочий вопреки интересам службы. Ряд статей рассматриваемой главы прямо предусматривают последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285-287, 293 УК РФ). Другие составы преступлений, предусмотренные рассматриваемой главой УК РФ в неявном виде, также исходят из наличия последствий в виде существенного вреда, например ст. 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности" указывает на последствия в виде предоставления незаконных льгот, преимуществ, покровительства и т.д.; ст. 292 "Служебный подлог" указывает на внесение в документ заведомо ложных сведений или иное искажение их действительного содержания. Таким образом, объективная сторона должностных преступлений предполагает наличие таких обязательных признаков, как совершение указанных в диспозиции соответствующих статей деяний вопреки интересам службы, т.е. находящихся в противоречии не только с задачами, но и с теми полномочиями, выполнение которых непосредственно возложено на должностное лицо; наступление определенных последствий преступления и наличие причинной связи между незаконными действиями (бездействием) должностного лица и наступившими последствиями.

Глава 30 УК РФ характеризуется в целом материальным содержанием ее составов. В то же время в каждом конкретном случае предполагается установить, какие именно права и обязанности гос (муниципального) служащего использованы вопреки интересам службы, каким актом и в каком порядке служащий ими наделен.

Способы и формы совершения того или иного должностного преступления могут быть различными, но объединяет их то, что они находятся в противоречии с интересами службы.

Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется наличием умысла (прямого или косвенного) либо наличием двух форм вины: умышленной применительно к деянию и неосторожной применительно к преступным последствиям.

Субъектом преступлений, могут быть: а) должностные лица, а в предусмотренных законом случаях - иные гос служащие; б) должностные лица, в предусмотренных законом случаях - иные служащие органов местного самоуправления; в) лица, не входящие в этот перечень, если соответствующий состав предусматривает их ответственность наряду с ответственностью гос или муниципальных должностных лиц (речь идет, в частности, о ст. 290, 291 УК РФ).

Данная характеристика субъектов преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, вытекающих из Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах гос службы в РФ", а также примечаний к ст. 201, 285, 318 УК РФ.

Основным специальным субъектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, является должностное лицо. Должностное лицо - это гос или муницип. служащий, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в гос органах, органах МСу, гос и муниципальных учреждениях, а также в войсках и иных воинских формированиях (независимо от ведомственной подчиненности) РФ.

Государственный служащий - это гражданин, исполняющий возложенные на него обязанности за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета РФ или ее субъекта.

К лицам, занимающим гос должности в смысле гл. 30 УК РФ, относятся президент страны, председатели палат Фед Собрания РФ, председатель Правительства, его заместители и министры, должностные лица различных рангов на уровне субъектов Федерации и т.д. Их перечень включен в ст. 1 ФЗ "Об основах гос службы в Российской РФ" Муниципальный служащий - это лицо, выполняющее возложенные на него обязанности за вознаграждение из средств бюджета органа местного самоуправления.

Любое должностное лицо является государственным или муниципальным служащим, но не любой такой служащий может рассматриваться как должностное лицо. Служащие, не являющиеся должностными лицами, несут ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, только в случае прямого указания на это в соответствующих составах, например ст. 288, 292. Должностные же лица могут нести ответственность по любой статье рассматриваемой главы. Исполнителями преступлений, предусмотренных ст. 285-287, 289, 290, 293 УК РФ, могут быть только должностные лица.

Представитель власти - это лицо, наделенное распорядительными функциями в отношении физических и юридических лиц независимо от их служебной подчиненности. Представителями власти являются, в частности, депутаты Фед Собрания, представительных органов субъектов Федерации, члены Правительства, судьи, прокуроры, следователи, судебные исполнители, оперативные работники правоохранительных органов, инспекторы контролирующих органов и т.д.

Организационно-распорядительные функции, управляет деятельностью учреждения, организации, предприятия, отдела и т.п. Выполнение таких функций неизменно связано с руководством людьми.

Административно-хозяйственные функции. контроль и распоряжение материальными ценностями, организация их отпуска, получения, ответственного хранения, реализации и т.п.

Лица работающие в коммерческих и некоммерческих хоз организациях и предпр., в том числе гос, муниципальной или смешанной форм собственности, несут в аналогичных случаях ответственность по статьям гл. 23 УК РФ.

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Рассматриваемый состав устанавливает ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий: а) вопреки интересам службы; б) из корыстной или иной личной заинтересованности; в) повлекших существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Наряду с основным составом (ч. 1 ст. 285 УК РФ) в ч. 2 и 3 ст. 284 УК РФ описываются квалифицированные составы по признаку специального субъекта в виде лица, занимающего гос должность, либо тяжких последствий.

Объективная сторона деяния может осуществляться как через действие, так и через бездействие, но всегда с использованием служебных (должностных) полномочий. Соответственно к делу необходимо приобщать нормативные акты, характеризующие функциональные обязанности должностного лица и круг его правомочий по их реализации.

Состав обладает следующими признаками, характеризующими его объективную и субъективную стороны: использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; совершение преступления из корыстной или иной личной заинтересованности; наступление конкретных последствий преступления - существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; наличие причинной связи между действием либо бездействием должностного лица и указанными последствиями.

Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями может наступить при наличии у должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности.

Формы и способы злоупотреблений должностными полномочиями могут быть разнообразными: сокрытие совершенных в гос органе, органе МСу либо в гос или муницип образовании хищений; издание противоречащих закону или иному НПА приказов, распоряжений, повлекших указанные в ст. 285 УК РФ последствия, и т.д.

Обязательное условие ответственности - причинение вреда в виде нарушения чьих-либо прав и законных (охраняемых законом) интересов. При этом вред должен быть существенным.

Субъективная сторона прямым или косвенным умыслом либо двумя формы вины (в случае причинения по неосторожности тяжких последствий - ст. 27 УК РФ). Особенностью конструкции ст. 285 УК РФ является включение в число признаков состава - мотива. Под корыстными побуждениями закон имеет в виду стремление получить выгоду материального характера, при отсутствии законных оснований и т.д. Под иной личной заинтересованностью имеются в виду протекционистские, карьеристские, родственные, дружеские, клановые побуждения и т.п.

Субъект - специальный: должностное лицо в смысле примечания к ст. 285 УК РФ.

Специфические случаи, когда лицо должно быть признано должностным: а) если на него возлагаются функции представителя власти на общественных началах (дружинник, общественный помощник депутата и т.д.); б) если в его функциях соединены чисто профессиональные обязанности (по оказанию медицинской помощи, преподаванию и т.д.) с принятием решений, имеющих правовое значение. Например, врач является должностным лицом при выдаче листка временной нетрудоспособности, преподаватель - при выставлении оценок на экзамене и т.д.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Данный состав предусматривает ответственность и наказание должностных лиц за действия, явно выходящие за пределы их полномочий, при наличии тех же последствий, которые предусмотрены ст. 285 УК РФ.

Объективная сторона - совершение должностным лицом действий по службе, которые явно выходят за пределы его полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, и эти действия находятся в причинной связи с наступившими последствиями. Т.е. состав - материальный, а действия должностного лица существенно нарушили права и законные интересы граждан или организаций, а также охраняемые законом интересы общества и государства. Причинение любого последствия достаточно для признания преступления оконченным.

Законодатель указывает на явный, т.е. очевидный заведомо для виновного выход за пределы полномочий.

Субъективная сторона преступления та же, что и предусмотрена ст. 285 УК РФ.

Квалифицирующие обстоятельства (ч. 2 ст. 286 УК РФ) предусматривают: а) причинение насилия или угрозы его применения; б) применение оружия или специальных средств; в) причинение тяжких последствий. При этом виновный должен осознавать осуществление им физического или психического насилия в любой форме, включая угрозу.

Субъект деяния - специальный, охватываемый общим понятием должностного лица.

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Непосредственный объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность гос органов или органов МСу. В качестве предмета преступления выступают официальные документы.

Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит во внесении в официальные документы заведомо ложных сведений либо внесении исправлений в указанные документы, искажающих действительное содержание.

Официальным документом считается письменный акт, удостоверяющий событие или факт, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия. Чаще всего это документы, исходящие от органов власти, предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности, должностных лиц (отчетные, удостоверяющие права и обязанности, сообщения о правонарушениях и т.д.). При этом речь идет как о документах, исходящих из данного органа, организации, учреждения, предприятия, так и о входящей документации. Но подлог возможен и в отношении документов, исходящих от граждан (заявлений, писем). Предметом подлога могут быть и регистрационные записи.

Конкретные действия по подлогу официальных документов заключается в изменении их содержания путем приписки слов, изменения номера, даты, удаления части текста с внесением нового текста и т.д.

Состав преступления является формальным. В зависимости от характера последствий возможна квалификация по совокупности деяний, в том числе с двумя формами вины.

Преступление считается оконченным с момента совершения указанных в этой статье действий независимо от того, был ли использован по назначению подложный официальный документ.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. В качестве элемента субъективной стороны выделен мотив - корыстная или иная личная заинтересованность.

Субъект преступления - специальный. Им может быть не только должностное лицо, но и любой другой государственный или муниципальный служащий.

Халатность (ст. 293 УК РФ). Непосредственный основной объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие нормальную работу гос органов или МСу. Доп.объект - общественные отношения, обеспечивающие здоровье граждан, сохранность собственности и иных охраняемых законом прав и интересов общества и государства.

Объективная сторона выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Обязательный элемент объективной стороны - результат неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в виде существенного нарушения чьих-либо прав и законных (охраняемых законом) интересов в крупном размере.

В статье 293 УК РФ выделены квалифицированные составы, связанные с причинением по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерти человеку (ч. 2) либо деяние, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц (ч. 3).

Отсутствие надлежаще оформленного правового акта о круге обязанностей должностного лица исключает ответственность за халатность.

Ненадлежащее исполнение служебных обязанностей предполагает несоблюдение всех или части обязательных предписаний, регулирующих порядок и содержание служебной деятельности в данных конкретных обстоятельствах, в результате чего существенно нарушены интересы дела. Указание в законе на недобросовестность или небрежность как на причины (мотивы) ненадлежащего исполнения или неисполнения должностных обязанностей означает необходимость доказать отсутствие должной внимательности и предусмотрительности при осуществлении служебной деятельности в данных конкретных обстоятельствах, безответственность по отношению к служебным обязанностям, невнимательность и т.д..

Состав преступления материальный - имеется лишь в случае, когда по делу установлена причинная связь между противоправными действиями (бездействием) должностного лица и наступившими последствиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной чаще в форме небрежности или легкомыслия.

Субъект деяния - специальный: должностное лицо.

Особенности составов взяточничества

Взяточничество, т.е. преступная возмездная сделка между должностным лицом и другим лицом, которое добивается решения какого-либо вопроса в свою пользу или в пользу представляемого им лица.

Получение взятки (ст. 290 УК РФ). Непосредственный основной объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность гос органов и органов МСу. Доп. объект - общественные отношения, обеспечивающие авторитет указанных органов власти.

Объективная сторона:

а) получение должностным лицом взятки в виде денег, ЦБ, иного имущества или выгод имущ характера;

б) действия или бездействие в пользу взяткодателя или представляемых лиц;

в) действия, входящие в служебные полномочия должностного лица либо могущие быть осуществленными другим должностным лицом в результате воздействия на него виновным с использованием своего служебного авторитета, в том числе имеющие характер общего покровительства (протекционизма) или попустительства.

Взятка может быть передана самому должностному лицу или его близким, но с его ведома и согласия.

Передача взятки может носить как открытый, так и замаскированный характер.

Состав получения взятки - формальный. Он будет оконченным с момент принятия должностным лицом хотя бы части взятки независимо от наступления последствий, которых добивается заинтересованное лицо.

Под вымогательством взятки понимается требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий либо неприятия мер по службе, что может причинить ущерб законным интересам взяткодателя, либо умышленное поставление последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его интересов.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Мотив в абсолютном большинстве случаев корыстный.

Субъект преступления - специальный: должностное лицо.

Дача взятки (ст. 291 УК РФ). Объективная сторона данного преступления состоит в даче (в незаконном вручении, пересылке и т.д.) должностному лицу лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера.

Квалифицирующим признаком данного преступления является дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия).

Состав преступления - формальный. Дача взятки считается оконченным преступлением с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки. В случаях когда предлагаемая взятка не принята, действия взяткодателя квалифицируются как покушение на дачу взятки, а действия посредника - как соучастие в покушении на дачу взятки. При наступлении последствий, которых добивался взяткодатель, может встать вопрос о квалификации его действий по совокупности как соучастия в соответствующем преступлении.

Субъективная сторона прямым умыслом. Давая взятку, лицо осознает ООД, предвидит, что тем самым совершается подкуп должностного лица, и желает этого, рассчитывая на то, что должностное лицо совершит обусловленные взяткой действия (бездействие) по службе.

Субъект преступления - любое лицо, достигшее шестнадцати лет.

В целях облегчения борьбы со взяточничеством примечание к ст. 291 УК РФ предусматривает освобождение от УО лица, давшего взятку, если имело место вымогательство или если лицо добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.