М. ВеБера

Немецкий социолог Макс Вебер (M. Veber, 1864–1920) описал идеаль­ный тип административной организации, названный им «бюрократией». И хотя в нашей культуре термин «бюрократия» нередко используется как метафора, акцентирующая негативные последствия чрезмерной формали-зованности (канцелярщина, волокита, отсутствие гибкости и т. д.), М. Вебер понятие бюрократии представлял в ее первоначальном значении, а именно как организационную форму с оптимальными, четко формализованными процедурами. Бюрократия (от франц. bureau — канцелярия и греч. kratos — власть, господство, сила) — это организация публичной власти, состоящая из ряда официальных лиц, занимающих должности и посты и образующих определенную иерархию.

В понимании М. Вебера бюрократия — «идеальный тип» организации, обеспечивающий наибольшую эффективность и предсказуемость поведе­ния ее членов. Вебер считал, что по своей эффективности, стабильности, дисциплине и надежности бюрократическая структура является лучшей, чем любая другая организационная форма. Преимущества бюрократии по отношению к другим формам, по мнению Вебера, столь же велики, как пре­имущества машины над немеханическим способом производства.

Власть и законность — два основополагающих и взаимодополняющих источника управления в бюрократической теории Вебера. Он отмечал, что исполнителей могут привязывать к руководству привычка и симпатия, ма­териальные и идеальные мотивы и т. п., но все эти факторы даже в их со­вокупности недостаточно устойчивы, чтобы создать надежный базис для системы устойчивого императивного контроля. Более надежной основой для управления и подчинения является такой дополнительный элемент, как

60

Глава 5. Развитие западной теории управления в хх веке

«вера в законность власти». Согласно Веберу, именно вера в законность власти — центральный элемент устойчивости административных систем. Вебер выделяет три основания и типа власти.

39. рациональные основания — в основе лежит вера в «законность» регла­ментирующих деятельность моделей и нормативных правил, а также в «законность» права управлять тех, кто находится у власти (законная власть);

40. традиционалистские основания — в основе лежит вера в незыблемость традиции и законность власть предержащих (традиционная власть);

41. харизматические основания — в основе лежит почтительное отноше­ние к необычайной праведности, героизму или образцовым качествам определенной личности, а также к нормативным решениям и распоря­жениям, исходящим от этой личности (харизматическая власть)²¹.

По мнению М. Вебера, в случае осуществления управленческой деятель­ности с опорой на «законную власть» послушание является следствием без­личного порядка, определяемого требованиями в первую очередь закона. Со­ответственно, законная власть определяется не личными качествами руково­дителя, а прежде всего его должностным положением, полномочиями и ин­струкциями, которые должны быть максимально точно регламентированы.

Вебер описал пять концептуальных принципов, определяющих закон­ность полномочий бюрократического административного аппарата:

• В организации должен быть принят свод законов, регламентирующих ее деятельность, требующих от сотрудников послушания.

• Закон должен содержать систему правил, позволяющих администра­ции отстаивать интересы организации.

• Член организации должен подчиняться ее законам только как член ор­ганизации (то есть только в рамках своих служебных обязанностей).

• Подчинение определяется не личностью, осуществляющей властные полномочия, а безличным порядком, обусловившим, помимо прочего, и занятие этой личностью данного поста.

• Человек, осуществляющий властные функции, также подчиняется это­му безличному порядку.

В концепции М. Вебера административная бюрократия представляет со­бой эффективную машину управления. Но для того чтобы бюрократия была действительно эффективной, необходимо выполнение ряда условий, наибо­лее значимые из которых обобщенно можно представить в следующем виде:

42. Разделение труда и специализация. Деятельность организации рас­членяется на специализированные операции, выполнение которых пору­чается соответствующим специалистам, отвечающим за выполнение своих обязанностей.

43. Высокая формализация. Деятельность организации регулируется по­следовательной системой общих правил и состоит в применении этих пра­вил к частным случаям. Четкие правила и инструкции должны определять ответственность каждого члена организации и формы участия в выполнении

²¹ Veber M. The Theory of Social and Economic Organizations. N.Y.: Free Press. 1947. P. 325.

61