Глава 4. Конструкты восточной теории управления, описанные в древнекитайских трактатах

концеПтуальные Представления оБ уПравлении в трудах хань Фэя

Главным последователем и систематизатором идей легистов по праву признается Хань Фэй (III в. до н. э.). Основной принцип управленческой политической теории Хань Фэя — «пустота и покой» духа, благодаря ко­торым претворяется «недеяние». При этом Хань Фэй переводит даосский принцип «недеяния» в систему различных кодов и законов власти. Так, если у Лао-цзы благодаря «недеянию» правителя в государстве все делает­ся само собой, то Хань Фэй трактует «недеяние» как высшее воплощение, своеобразный фокус административной деятельности, благодаря которому исполняются все бюрократические регламенты. Иными словами, правитель создает такие условия, благодаря которым в государстве все функциониру­ет настолько гладко и безупречно, что ему нет нужды вмешиваться в работу администрации. В идеале тотальный характер власти даже исключает явное принуждение: технология государственного управления сливается с есте­ственностью — «с работой Небес».

Сама концепция управления у Хань Фэя включает три основных эле­мента: закон, искусство управления, могущество.

18. Закон (фа). В самом широком смысле под этим термином понимается всеобщее мерило, правило, образец, стандарт. Среди законников было при­нято такое понимание закона, которое провозглашало, что государственные законы должны быть одинаковыми и обязательными для исполнения всеми подданными без исключений. Таким образом, законы для приверженцев школы законников были важнейшим средством установления и порядка в государстве. Если следование закону предписывало казнь, то казнь должна была состояться независимо от обстоятельств и намерений человека, пре­ступившего закон.

19. Искусство управления. Термин «Искусство управления» по Хань Фэю относится к разного рода административным процедурам, имевшим целью обеспечить полный контроль правителя над его чиновниками. Осно­вы техники контроля бюрократии ранее были сформулированы Шэнь Буха­ем, но у Хань Фэя им придается иное значение.

У Шэнь Бухая речь шла в первую очередь о беспристрастной оценке заслуг каждого чиновника и об умении правителя получить полное знание о намерениях своих министров, оставаясь в то же время непроницаемым и непостижимым для них.

Согласно Хань Фэю, в основе искусства управления лежит оценка деятельности чиновников на основании соответствия их достижений за­нимаемой ими должности. Это положение стало краеугольным камнем китайской бюрократической системы и в дальнейшей разработке приня­ло вид громоздкой процедуры квалификации и периодической аттестации служилых людей по целому ряду показателей. Та же методика контроля предполагала определение соответствия претензий чиновников на ту или

41

Раздел II. Развитие теории управления: от древнекитайских трактатов до современных…

иную роль в государстве и реальных результатов их дел. Правитель дол­жен был уметь определять способности своих советников, давая им зада­ния, а потом требуя отчета об их выполнении. При этом Хань Фэй уделял большое внимание критериям достоверности оценки событий и людей, которые, по его мнению, должны проверяться повседневной практикой: «Свойства вещей можно определить, только используя их в деле». Он на­зывал это «соответствием между именем и действительностью», «сличе­нием и проверкой». Для этого правитель должен позволить своим советни­кам высказываться и действовать самим, а за собой оставить прерогативу оценки их деятельности. При этом Хань Фэй особо отмечал, что все чинов­ники должны действовать строго в пределах своей компетенции, так что усердие не по чину заслуживает наказания. В качестве примера он с одо­брением ссылается на одного правителя, который казнил своего слугу за то, что тот, нарушая дворцовый протокол (закон), накрыл его одеялом, пока он спал⁹.

3. Господство (ши). Этот термин можно перевести как «мощь», «по­тенциал», «энергия», «дух». У законников термин «господство» выступает условием и результатом искусства управления и контроля государя над слу­жащими. При этом они подчеркивают, что господство проистекает и нара­щивается исключительно из должностного положения государя, а не просто из личностных качеств человека.

Хань Фэй написал трактат «Хай Фэй-цзы», состоящий из 55 глав. В нем приводятся как общие принципиальные представления об управлении, так и ряд рассуждений относительно различных особенностей управления и взаимодействия правителя с подданными. При этом, несмотря на то что Хань Фэй не уделял большого внимания доказательствам своих утвержде­ний и принципов, они сами достаточно убедительны. Так, в главе Х описаны десять управленческих ошибок государя.

Первая ошибка: храня верность маленькой преданности, предавать вели­кую преданность.

Вторая ошибка: стремясь к маленькой выгоде, упускать великую выгоду.

Третья ошибка: вести себя дерзко и своекорыстно, унижать князей и так на­влекать на себя погибель.

Четвертая ошибка: не заниматься делами государства, предаваться веселью и так навлекать на себя несчастья.

Пятая ошибка: быть алчным, жаждать выгоды и так способствовать разру­шению царства и собственной смерти.

Шестая ошибка: увлекаться женщинами и музыкой, не обращая внимания на беспорядок в управлении, и так терять свое царство.

Седьмая ошибка: отправляться в далекие путешествия, пренебрегая мнени­ем советников, и так подвергать себя опасности.

⁹ См. подробнее: Малявин В. В. Искусство управления. М.: Астрель: АСТ, 2004. С. 97– 108.

42