4. Публичные слушания

Институт публичных слушаний является важным нововведением ФЗ №131-ФЗ. Под публичными слушаниями понимают проводимые представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования заседания с участием жителей для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Цель проведения публичных слушаний обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. По-существу, в этой формуле определяются две основные цели:

- информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления;

- выявление мнения жителей по поводу как содержания этих вопросов, так и по поводу качества представляемых проектов решений.

Какие вопросы должны выноситься на публичные слушания?

5. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан

Правотворческая инициатива является новой формой прямого волеизъявления граждан, которая раньше не предусматривалась ни законодательством о местных Советах, ни Законом от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в РФ». Впервые право на осуществление народной правотворческой инициативы было законодательно закреплено ст. 25 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно данному Закону население осуществляет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан является одной из форм непосредственной демократии на местном уровне, решение которой носит рекомендательный характер. Положение правотворческой инициативы в системе форм прямого волеизъявления граждан определяется тем, что она применяется как способ участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления.

Правотворческая инициатива – это право населения муниципального образования участвовать в разработке и обсуждении местных нормативных актов. Правотворческую инициативу также определяют, как вхождение в компетентный орган с предложением принять нормативный юридический акт, а зачастую и внесение проекта такого акта. Правотворческая инициатива представляет собой обращение жителей муниципального образования к органам и должностным лицам местного самоуправления, содержащее указание на необходимость, а часто и конкретный способ урегулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления. Вместе с тем было бы неверно относить правотворческую инициативу к разновидностям обращений граждан.

Практика применения института правотворческой инициативы граждан позволяет определить процедуру реализации правотворческой инициативы как законодательно закрепленную совокупность последовательных действий участников процесса, обеспечивающих ее осуществление, и выделить следующие стадии:

- формирование и регистрация инициативной группы;

- сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы;

- внесение и регистрация правотворческой инициативы;

- рассмотрение правотворческой инициативы органами и должностными лицами местного самоуправления.

Расскажите о них.

Обращениям граждан посвящена статья 32 ФЗ №131-ФЗ. Формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, формой непосредственной демократии рекомендательного характера являются обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Термин «обращение» имеет обобщающий, собирательный характер. Обращения граждан можно классифицировать следующим образом:

1. по форме обращения выделяют письменные и устные (на практике преобладают письменные обращения граждан; обращение в устной форме излагается на личном приеме должностных лиц местного самоуправления и предусматривает запись о нем в журнале личного приема);

2. по количеству обращающихся выделяют индивидуальные и коллективные обращения;

3. по способу внесения обращения выделяют непосредственные и опосредованные обращения;

4. по характеру юридической природы выделяют заявления, жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т.п.

Расскажите о различных видах обращений. Какие сведения должно содержать обращение? Какой порядок рассмотрения обращений граждан?