2. Муниципальные выборы: правовая основа, стадии организации и проведения муниципальных выборов, их содержание

Наиболее массовой формой прямого волеизъявления жителей муниципального образования являются муниципальные выборы. Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления является конституционным правом граждан РФ, а также общим принципом организации и деятельности местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 23 ФЗ №131-ФЗ закрепляются цели муниципальных выборов:

- избрание депутатов представительного органа муниципального образования;

- избрание членов выборного органа местного самоуправления (например, контрольного органа муниципального образования);

- избрание выборных должностных лиц местного самоуправления (главы муниципального образования, главы местной администрации).

Правовую основу муниципальных выборов составляют следующие нормативно-правовые акты:

1) Конституция РФ (ст. 3, 130);

2) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

3) Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

4) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 23);

5) Конституции, Уставы субъектов РФ;

6) законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц местного;

7) законы субъектов РФ о местном самоуправлении;

8) муниципальные правовые акты (уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления о порядке проведения муниципальных выборов).

Действующее законодательство определяет следующие стадии процесса организации муниципальных выборов:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей.

Расскажите об этих стадиях.

3. Собрания (сходы) жителей муниципального образования

Еще одной формой прямого волеизъявления граждан, решения которой имеют обязательный характер, является сход.

Сход граждан – это наиболее традиционная форма непосредственной демократии, посредством которой граждане по месту их жительства решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Целью схода является решение вопросов местного значения. Сельские сходы, сельские старосты существовали на самых ранних этапах отечественной истории.

В современных условиях значение данного института заключается в том, что сход граждан обеспечивает возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью граждан, дает возможность гражданам непосредственно высказывать, выражать свою волю по вопросам развития муниципального образования, служит формой проявления общественно-политической активности граждан.

Часть 6 ст. 25 фз №131-фз закрепляет два основных условия правомочности схода:

1) сход должен проводиться в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Границы поселений устанавливаются с учетом численности населения: как правило, 1000 человек, для территорий с высокой плотностью населения – 3000 человек, для территорий с низкой плотностью – 100 человек. Таким образом, сходы будут правомочны только в поселениях с низкой плотностью населения, например, на территориях Крайнего Севера. В сельских поселениях Центральной части России с населением более 100 человек сходы граждан становятся неправомочны, в то время как в настоящее время на них решаются многие вопросы местного значения, в том числе и вопросы самообложения граждан. Исключение в данном случае составляют населенные пункты, расположенные на межселенных территориях;

2) в нем должны участвовать более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В соответствии с действующим законодательством здесь имеются в виду дееспособные граждане РФ, достигшие 18-ти летнего возраста и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования.

Какие вопросы полномочен решать сельский сход?

Подготовка и проведение сходов граждан обеспечивается главой муниципального образования. О дате, месте, времени проведения схода граждан, а также вопросах, выносимых в повестку схода, население оповещается через средства массовой информации не позднее, чем за 5 дней до его проведения.

Сход граждан проводится в обстановке открытости и гласности. На него могут приглашаться руководители предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, представители печати и других средств массовой информации.

Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием. В соответствии с ч. 8 ст. 25 ФЗ №131-ФЗ органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечивать исполнение решений, принятых на сходе граждан. Если для их реализации требуется издание муниципального правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять подобный акт.