Тема 4. Современные проблемы толкования нормативно-правовых актов

1. Понятие юридического толкования (интерпретации).

2. Факторы, обусловливающие необходимость толкования.

3. Толкование как процесс познания.

4. Способы толкования.

5. Виды результатов толкования-уяснения.

6. Виды толкования-разъяснения нормативно-правовых актов.

6.1. Официальное толкование-разъяснение.

6.1.1. Нормативное официальное толкование-разъяснение и его виды.

6.1.2. Казуальное официальное толкование.

6.2. Неофициальное толкование-разъяснение.

7. Интерпретационные акты.

1. Понятие юридического толкования (интерпретации)

С необходимостью толкования юристы сталкивались с момента появления самого права. Вместе с тем в истории общества отношение к юридическому толкованию было неоднозначным. Известны случаи, когда государственные органы ревниво относились к попыткам толковать, разъяснять принятые ими нормативно-правовые акты. Считалось, что акты написаны настолько ясно и понятно, что при желании их может без какого-либо труда понять любое заинтересованное лицо. Так, в шестом веке нашей эры император Юстиниан запретил толкование своих Дигестов, ибо все неясности, по его мнению, были устранены и не осталось оснований для сомнений. Наполеон, узнав об изданном комментарии Гражданского кодекса (а свои заслуги в подготовке этого Кодекса Наполеон ценил выше своих побед), сказал горестно: «Пропал мой Кодекс». В восемнадцатом веке в Пруссии, Австрии и других странах принимались специальные акты, воспрещавшие какое бы то ни было толкование законов. Однако реальность брала свое. Так, в Болонье был издан закон, предписывающий «наказывать с величайшей суровостью всякого, кто станет проливать кровь на улицах». Случилось, что прохожий упал на улице в конвульсиях. Позвали врача, который для спасения пациента вынужден был сделать кровопускание. Следование букве закона требовало сурового наказания. Однако восторжествовало мнение, которое вопреки буквальному смыслу не распространило на врача действие закона.

Таким образом, практика показала ошибочность подобных запретов, и в настоящее время попыток ограничивать толкование нормативно-правовых актов не предпринимается.

Термин «толкование» равнозначен по смыслу имеющему латинское происхождение слову «интерпретация». Само же лицо, занимающееся толкованием, является интерпретатором.

Толковаться могут все правовые акты-документы: как нормативные, так и индивидуальные юридические акты – нормативные и индивидуальные договоры, решения и приговоры судов и т. п.

Необходимость толкования правовых актов-документов обусловлена прежде всего их письменной формой, текстуальным выражением. Поэтому толкование, как заметил еще известный русский ученый-юрист Николай Михайлович Коркунов (1853-1904), не составляет исключительной принадлежности юриспруденции: оно имеется во всех науках, имеющих дело с письменными источниками. И можно даже найти такие правила и приемы, которые имеют одинаковое применение как в толковании юридических текстов, так и в толковании исторических или религиозных документов.

Основной задачей юридического толкования, толкования в сфере правовых явлений (или, как говорят короче, «толкования в праве») является толкование нормативно-правовых актов. Поэтому в дальнейшем изложении речь пойдет о юридическом толковании именно как о толковании нормативно-правовых актов.

Исходным в толковании нормативных актов является установление смысла тех нормативных юридических предписаний, которые заключены в тексте нормативно-правового акта.

Таким образом, цель юридического толкования - это выявление точного смысла правовых предписаний, юридических правил, содержащихся в нормативно-правовых актах. При этом толкование в праве как процесс познания отличает особое предназначение результатов этой мыслительной деятельности – они служат практическому воплощению юридических норм, их реализации.

Установлению подлежит государственная воля, которая нашла объективное выражение и закрепление в тексте нормативно-правового акта, но выявление которой требует определенных интеллектуальных усилий.

Что является объектом толкования? Иногда говорят и пишут о толковании юридических норм, самого права. Правильнее полагать, что объектом толкования являются не сами нормы права, юридические предписания, а нормативно-правовые акты, содержащие эти предписания.

Таким образом, объекты юридического толкования – это нормативно-правовые акты как письменные акты-документы, содержащие нормы права. И в процессе толкования требуется как бы проникнуть через форму объекта к его содержанию и сути.

Стратегическая задача толкования - эффективная реализация правовых предписаний в режиме строгой законности. Особое значение толкование нормативно-правовых актов имеет для такой формы реализации права, как правоприменение. В то же время толкование имеет значение и для деятельности государственных органов по изданию и систематизации нормативно-правовых актов.

В любом случае, однако, процесс толкования не должен никаким образом изменять действующие юридические нормы или создавать новые.

Юридическое толкование следует расценивать не просто как интеллектуально-мыслительный процесс, но и как определенного рода юридическую деятельность, поскольку зачастую процесс правового регулирования требует закрепления и выражения результатов мыслительного процесса в определенных внешних формах с целью их доведения до адресатов.

Толкование как интеллектуально-мыслительный процесс, направленный на познание юридической нормы, называется уяснением. Уяснение - это толкование «для себя». В том же случае, когда субъект толкования в той или иной форме выражает результаты уяснения для других лиц, имеет место разъяснение (толкование «для других»).

Таким образом, уяснение как форма юридического толкования – это интеллектуально-мыслительная деятельность интерпретатора по исследованию текста нормативно-правового акта с целью установления точного смысла содержащихся в нем юридических предписаний. Уяснение – обязательный компонент процесса толкования.

Разъяснение как форма юридического толкования – это деятельность по изложению результатов толкования-уяснения и их доведению до сведения адресатов. Эта деятельность возможна только после уяснения смысла правового текста интерпретатором для себя. Нельзя разъяснять что-либо, не уяснив это для себя. Разъяснение может быть устным или письменным, но независимо от формы выражения оно содержит в себе суждения по поводу истинного смысла юридических правил.

Толкование может ограничиваться одним лишь уяснением, однако в тех случаях, когда осуществляется и разъяснение, процесс уяснения выступает как первая стадия общего процесса толкования нормативно-правового акта.

Итак, юридическое толкование - это деятельность по исследованию текста нормативно-правового акта с целью установления истинного смысла содержащихся в нем предписаний и его доведению в необходимых случаях до сведения адресатов для практической реализации правовых норм.

Относительно места толкования в процессе правового регулирования, в механизме действия права можно сказать, что юридическое толкование завершает такую его стадию, как правовая регламентация социальной сферы. В результате толкования нормативные юридические предписания обретают готовность к реализации, к практическому осуществлению.