§ 2. Гражданско-процессуальные права иностранных лиц в России и российских лиц за рубежом

В большинстве иностранных государств иностранцы имеют свобод­ный доступ к правосудию на равных началах с гражданами и органи­зациями соответствующего государства. В России национальный режим для иностранных граждан и организаций в области гражданского и арбитражного процесса закреплен в ст. 398 ГПК РФ, ст. 254 АПК РФ.

Право иностранных граждан на судебную защиту провозглашается в договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уго­ловным делам. Например, согласно ст. 1 Конвенции СНГ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. граж­дане и юридические лица каждого государства-участника пользуются на территориях всех других государств-участников такой же право­вой защитой, как и собственные граждане и юридические лица дан­ного государства. Они имеют право свободно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения юстиции других государств-участни­ков, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане и юридические лица данного государства-участника.

Свободному доступу иностранцев к процессу во многом благопри­ятствовало принятие в 1954 г. Гаагской конвенции по вопросам граж­данского процесса, в которой ныне участвуют более 30 государств.

Во-первых, данная Конвенция запретила государствам взимать с иностранных истцов так называемый судебный залог, то есть сумму, которая взимается с иностранных истцов для обеспечения расходов, которые может понести ответчик в связи с участием в процессе в случае отказа истцу в иске.

Во-вторых, Конвенция установила, что граждане государств-уча­стников будут пользоваться на территории других государств-участ­ников бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и местные граждане. По законодательству зарубежных стран бесплатная помощь предоставляется в случаях, когда лицо находится в тя­желом материальном положении. При этом иностранное лицо долж­но представить свидетельство о нуждаемости, выданное властями по его месту жительства (в некоторых случаях такое свидетельство может быть выдано консулом того государства, к которому принад­лежит иностранец).

Статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод 1950 г. провозглашает право лица на справедливое судебное разбирательство и, таким образом, также может рассматри­ваться как важная международно-правовая гарантия доступа к право­судию всех лиц, законно находящихся на территории государства-участника Конвенции.

Процессуальная дееспособность иностранных граждан в зарубеж­ных государствах обычно определяется по законам гражданства лица (Германия, Франция, Италия и др.) или по законам постоянного места жительства (Великобритания, США).

В России согласно прежнему ГПК РСФСР гражданско-процессу­альная дееспособность иностранцев определялась по законодатель­ству России, поскольку иностранцы полностью уравнивались в своих правах с гражданами России (ст. 433, 434 ГПК РСФСР) и на них рас­пространялись общие нормы о процессуальной дееспособности. Новый ГПК РФ, следуя за положениями ГК РФ, подчиняет гражданскую про­цессуальную правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства их личному закону, то есть закону гражданства. При этом лицо, не являющееся на основе личного закона процессу­ально дееспособным, может быть на территории РФ признано про­цессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью (ст. 399 ГПК РФ).

В отличие от положений прежнего кодекса, ГПК РФ содержит положения о процессуальной правоспособности иностранной органи­зации и международной организации (ст. 400). Так, процессуальная правоспособность иностранной организации определяется ее личным законом, то есть правом страны, в которой организация учреждена. При этом иностранная организация, не обладающая в соответствии с личным законом процессуальной правоспособностью, может быть на территории РФ признана правоспособной в соответствии с рос­сийским правом. Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом РФ.