Вопрос 4. Действие гражданского законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие актов гражданского законодательства во времени, пространстве и по кругу человек. Любой акт гражданского законодательства принимается для того, чтобы с определенного времени или в течение определенного времени на определенной территории им обеспечивалось бы регулирование гражданских отношений с участием определенного круга лиц. Другими словами, акты гражданского законодательства действуют в определенных пределах, которые определяются тремя факторами: а) время; б) пространством; в) кругом лиц.

Действие нормативно-правового акта гражданского законодательства во времени - это официально установленный промежуток его юридического бытия, который, как правило, не ограничен определенным сроком, а определяется моментом вступления в силу и моментом прекращения его действия.

Для достижения целей практического применения соответствующего нормативно-правового акта всегда подлежат решению определенные вопросы: во-первых, с какого момента нормативно-правовой акт вступил в силу; во-вторых, на какие отношения он распространяется и подпадают под его регулирование отношения, возникшие ранее и регулировались актом гражданского законодательства, который утратил силу; в-третьих, с какого именно момента предыдущий нормативно-правовой акт утратил силу.

Учитывая общественную важность законодательного решения вопроса о действии закона и других нормативно-правовых актов во времени, Конституция (ст. 58) закрепила один из важнейших общепризнанных принципов современного права: законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. Это означает, что они рассчитаны только на будущее и не распространяются на отношения, возникшие до вступления этих актов в силу, за исключением предусмотренных ч. 1 ст. 58 Конституции случаев, когда нормативно-правовым актом смягчается или отменяется ответственность лица.

Закрепление принципа необратимости действия актов гражданского законодательства во времени на конституционном уровне является гарантией стабильности общественных отношений, в том числе отношений между государством и человеком. Это порождает уверенность каждого, что его существующее положение не будет ухудшено законом или иным нормативно-правовым актом, который будет выданный позже.

Фактически воспроизводя закрепленную на конституционном уровне идею о недопустимости обратного действия нормативно-правовых актов во времени, ЦК переносит ее в плоскость частноправовой сферы. В соответствии с ст. 5 ГК акты гражданского законодательства регулируют отношения, возникшие со дня вступления в силу. Акт гражданского законодательства не имеет обратного действия во времени, кроме случаев, когда он смягчает или отменяет гражданскую ответственность лица. Если же гражданские отношения возникли раньше и регулировались актом гражданского законодательства, утратившим силу, новый акт гражданского законодательства применяется для прав и обязанностей, которые возникли с момента вступления в силу.

Обычно действие правовых актов во времени не ограничивается, если в самом акте не определено иное или природа соответствующего нормативно-правового акта не предполагающая его действие в течение определенного времени. В частности, когда Фонд государственного имущества Украины издает нормативно-правовые акты, направленные на реализацию программы приватизации объектов государственной собственности на текущий год, они действуют в течение года.

Как правило, акт гражданского законодательства действует до дня отмены в установленном законом порядке. Возможна также ситуация, когда с принятием нового закона, законы, которые были приняты ранее, сохраняют силу в части, не противоречащей новому закону.

Иногда устанавливаются правила, согласно которым регулируются отношения, возникшие до вступления в силу нового закона и в которых может применяться новый закон. Например, согласно заключительных и переходных положений ГК предусматривается возможность его применение к гражданским отношениям, возникшим до вступления силу, но продолжают существовать после 1 января 2004 Правила книги шестой ГК применяются также к наследству, которое открылось, но не была принята ни одним из наследников до вступления в силу ГК.

К искам о признании оспариваемой сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, право на предъявление, которого возникло до 1 января 2004, применяется исковая давность, установленная для соответствующих исков законодательством, действовавшим ранее. Правила о приобретательной давности, предусмотренные ст. 344 ГК, распространяются также на случаи, когда владение имуществом началось за три года до вступления в силу ГК. Что касается договоров, заключенных до 1 января 2004 г., которые продолжают действовать после вступления в силу ГК, то к ним положения последнего применяются только по оснований, порядка и последствий изменения или расторжения договоров отдельных видов и независимо от даты их заключения. Правила ГК об ответственности за нарушение договора применяются в тех случаях, когда соответствующие нарушения допущены после вступления в силу ГК, кроме случаев, когда в договорах, заключенных до 1 января 2004 г., была установлена ​​другая ответственность за такие нарушения.

Действие акта гражданского законодательства в пространстве - это определение территориальных границ применения его положений для регулирования отношений, которые возникают и развиваются на определенной территории. При определении территориальных границ действия актов гражданского законодательства следует исходить из принципа единообразия регулирования гражданских отношений на всей территории государства (ч. 6 ст. 4 ГК).

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных законом (ч. 1 ст. 144 Конституции, Закон «О местном самоуправлении в Украине» 2) принимают решения, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории.

С действием в пространстве связывается также установление условий выполнения некоторых гражданско-правовых договоров. Например, согласно ч. 1 ст. 1012 ГК договор комиссии может быть заключен с определением или без определения территории его исполнения. Согласно ч. 2 ст. 1116 ГК договору коммерческой концессии может быть предусмотрено использования предмета договора с указанием или без указания территории использования относительно определенной сферы гражданского оборота.

Действие нормативно-правового акта гражданского законодательства по кругу лиц - это распространение его действия на определенных субъектов права.

Нормативно-правовые акты гражданского законодательства делятся на нормативно-правовые акты общего действия и нормативно-правовые акты специального действия. По общему правилу акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, к которым относятся физические и юридические лица, государство Украина, АРК, территориальные общины.

Иногда действие нормативно-правовых актов направлено распространяется только на определенный круг лиц (например, Закон «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» 1 определяет общие принципы создания организационных, социально-экономических, политико-правовых условий социального становления и развития граждан Украины в возрасте от 14 до 35 лет; Закон «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» распространяется только на субъектов предпринимательской деятельности).

Закон ДНР «О нормативных правовых актах» принят Народным Советом 07 августа 2015 года

Действие нормативного правового акта во времени

Нормативный правовой акт не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, то есть не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда в самом акте или в утверждающем его нормативном правовом акте предусматривается, что он распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Не имеют обратной силы нормативные правовые акты (их положения), устанавливающие или ужесточающие ответственность за правонарушения или иным образом ухудшающие положение лица, совершившего правонарушение.

Действие нормативного правового акта начинается с момента вступления в силу и заканчивается моментом прекращения его действия.

Действие нормативного правового акта (его части) не ограничено сроком, если в самом акте или других актах не предусмотрено иное.

В случае необходимости отдельные положения нормативного правового акта могут вводиться в действие позднее дня вступления в силу. Введение в действие отдельных положений нормативного правового акта не может предшествовать дню вступления в силу такого акта. Положения нормативного правового акта относительно срока и условий введения в действие других положений нормативного правового акта вступают в силу одновременно со вступлением в силу такого нормативного правового акта.

Нормативным правовым актом может быть предусмотрено ограничение срока его действия в целом или отдельной его части. До истечения установленного срока действия нормативного правового акта (его части) соответствующий правотворческий орган может принять решение о продлении действия срока нормативного правового акта (его части) либо о придании ему бессрочного характера.

Производные и вспомогательные нормативные правовые акты действуют до тех пор, пока действует основной нормативный правовой акт.

Действие нормативного правового акта в пространстве

Действие нормативного правового акта в пространстве в зависимости от правового статуса субъекта правотворчества и его содержания распространяется на всю территорию Донецкой Народной Республики, соответствующую административно-территориальную единицу Донецкой Народной Республики или на определенную ее часть.