3. Государственное и региональное управление в середине и во 2-й поло­вине XVIII в.

Екатерины II сначала отдельными мерами, а потом широко задуманной реформой пересоздала все местное управление на началах децентрализации и самоуправления. Эта реформа была последовательно проведена Учреждением о губерниях 1775 г. (вторая его часть издана в 1780 г.), жалованной грамотой дворянству (1785) и грамотой на права и выгоды городов (1785). Общий строй местного управления, установленный этими законами и сохранившийся во многом до нашего времени, сводился к следующему. Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор, наделенный, в качестве "государева наместника", весьма широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Действительное управление было возложено на губернаторов; высшим в губернии учреждением являлось губернское правление - по делам чисто административным, и казенная палата - по делам финансовым; чины их назначались правительством; значительная часть дел управления была передана "приказам общественного призрения", состав которых был выборный.

Уездное управление, в лице исправников и "нижних земских судов" (чисто административное учреждение), было тоже выборным. Выборные судебные учреждения представляли весьма сложную организацию. Дворянство при Екатерине впервые получило корпоративное устройство. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания, для выбора должностных лиц местной администрации и суда, для обсуждения вопросов, предлагаемых от правительства, и для заведования сословными нуждами. Для управления сословными делами учреждались предводители (губернские и уездные), дворянские депутатские собрания и дворянские опеки.

Города также получили сословное корпоративное устройство. Все дела местного хозяйства и полиции были переданы "общей городской думе" и ее исполнительному органу, "шестигласной думе"; но в то же время были установлены городничие и полицеймейстеры, отношения которых к думе не были твердо выяснены. Судебным органом в городе являлся выборный магистрат. Основные начала екатерининской реформы: децентрализация, избрание должности, самостоятельность суда были отменены или совершенно искажены при Павле I. Происшедшие отсюда непорядки побудили Александра I, немедленно по восшествии на престол, вернуться к началам децентрализации и самоуправления и к екатерининским учреждениям. В течение XIX века учреждения эти подверглись массе частичных переделок, в общем значительно изменивших их характер.

4. Реформы Александра II, развитие местного самоуправления, судебная и военная реформы

ЗЕМСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - форма организации местного самоуправления в Российской империи, сложившаяся во 2-й половине XIX в. в период буржуазных реформ. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II преследовали цель осуществить децентрализацию управления и развить начала местного самоуправления в России.

Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1.01.1864 г. в губерниях и уездах было предусмотрено образование земских органов: представительных - земских собраний и избираемых ими исполнительных органов - земских управ. Земское избирательное право было обусловлено имущественным цензом; выборы строились по сословному принципу.

Земским органам поручалось общее управление хозяйственными делами. К ним относились: а) заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства; б) устройство и содержание принадлежащих земству зданий, др. сооружений и путей сообщения, содержащихся за счет земств; в) меры обеспечения продовольствием; г) заведование земскими благотворительными учреждениями; прекращение нищенства; попечение о построении церквей; д) попечение о развитии местной торговли и промышленности; е) участие в попечении о народном образовании, здравоохранении; ж) исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления; участие в делах о почтовой повинности; з) расклад тех гос-ных денежных сборов, «разверстание» которых по губернии и уездам возлагалось на земские учреждения; и) назначение, раскладка, взимание и расходование (на основании Устава о земских повинностях) местных сборов для удовлетворения земских потребностей и др.

Земские учреждения на основании общих гражданских законов могли приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, принимать обязательства, выступать в качестве истца и ответчика в судах по имущественным делам земства.

Земские и городские органы самоуправления не подчинялись местной правительственной администрации, но действовали под контролем министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своих полномочий эти органы были самостоятельны; случаи, когда их действия и распоряжения подлежали утверждению и контролю правительственных органов, были ограничены законом.