Критическая зона рынка труда: размеры, структура, динамика
Социально-трудовые отношения, занятость, рынок труда - это те сферы рыночной экономики, в которых ярчайший прослеживается несовершенство рынка, который предопределяет дисбаланс в экономике и необходимость государственного регулирования. Рынок вытесняет из конкурентной борьбы за рабочие места социально незащищенные группы населения, отдельные профессии, а иногда и целые области экономики.
Главная задача государственного регулирования занятости - минимизировать расхода временных, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником пригодного рабочего места, а работодателем - пригодного работника. Отправной точкой относительно решения этой задачи должны служить систематический научный анализ текущего состояния рынка труда и прогноз перспектив его развития. Безусловно, важно иметь четкое представление относительно ситуации на рынке труда, чтобы заранее определить объекты и направления влияния.
Кризисные явления в экономике, обвальный спад производства в последние годы привели к резкому сокращению спроса на труд. Однако при условиях сформированного менталитета общества, направленного на сохранение трудовых коллективов, это вызвало не так рост открытой безработицы, как накопление скрытого.
Официальную долю скрытого рынка труда государственная статистика отображает количеством лиц, которые находятся в отпусках по инициативе администрации, а также лиц, вынужденных работать неполное рабочее время. К неофициальной доле скрытого рынка труда принадлежат лица, формально занятые в областях экономики, которые в связи с сокращением объема производства или изменением его структуры без убытка для производства могут быть высвобождены.
Большое влияние на поведение субъектов рынка труда взыскивает сформированный уровень доходов. От уровня доходов населения зависит мера его трудовой активности: чем ниже доходы, тем, за сдачи равных условий, относительно большее количество людей вынуждено выходить на рынок труда, тем быстрее усиливается напряженность на нем.
Перечисленные категории охватывает показатель «критическая зона рынка труда» (КЗРТ), или «зона риска рынка труда», что распространяется на ту часть экономически активного населения, которая оказалась в затруднении через полное или частичное отсутствие труда или низкого уровня ее оплаты.
Критическая зона рынка труда имеет, как правило, четыре составу (субзоны):
лица, которые имеют официальный статус безработного;
неработающие граждане, которые не имеют официального статуса безработного, с подушным доходом в семье, низшим за прожиточный минимум. Значительная часть лиц, которые входят в эту группу, отвечает определению безработных, сформулированному МОТ, т.е. «не имеет труда, готова выполнять труд и ищет ее». Критерий прожиточного минимума, который применяют при фиксации этой субзоны, не учитывает большой доли тех, кто не работает просто потому, что не ощущает в этом нужды;
лица, которые работают в режиме неполной занятости, которые не имеют дополнительного заработка, с подушным доходом в семье, низшим за прожиточный минимум. Неполная занятость этих лиц большей частью является вынужденной, поскольку среднедушевой доход в их семьях оказывается меньше прожиточного минимума. Таким образом, по определению МОТ, они принадлежат к категории видимой неполной занятости;
граждане, занятые полный рабочий день, которые не имеют дополнительного дохода, с заработной платой, низшей за прожиточный минимум. Нежелание или неспособность работодателей нормально оплачивать труд этой группы работников свидетельствует или о фиктивном характере их рабочих мест, или о неполном использовании трудового потенциала этих работников по другим причинам. За терминологией МОТ, рассмотренная группа работников принадлежит к категории невидимой неполной занятости.
Расчет критической зоны дает возможность проиллюстрировать ситуацию, которая сложилась на рынке труда, а оценка ее - высказать допущение относительно масштабов реальной безработицы и дополнительного количества новых клиентов, которые нуждаются в конкретной социальной поддержке.
Основная масса граждан, которые представляют критическую зону, представляет собой скрытую долю рынка труда, которая свидетельствует о неэффективном использовании трудового потенциала страны. По обыкновению к этой субзоны попадаются работники нерентабельных производств или предприятий, которые находятся на границе банкротства. •
На таких предприятиях работники заняты преимущественно неполный рабочий день (неделя) находятся ли в отпусках по инициативе администрации, большей частью - неоплачиваемых. Низкая заработная плата, продолжительные хронические задержки ее выплаты неизбежно будут заставлять граждан изменять место труда.
Определение критической зоны рынка труда дает возможность оценить реальные масштабы скрытой безработицы и убедиться в недостаточно эффективном использовании трудового потенциала в регионе. Расчеты критической зоны рынка труда от 2001 до 2004 года удостоверяют тенденцию к уменьшению скрытой безработицы благодаря экономическому росту в Украине, зафиксированному украинской статистикой от второй половины 1999 года.
Анализ современного состояния рынка труда дает основания к ряду выводов. Для него характерно то, что скрытая безработица имеет более широкие масштабы, чем явное. При этом наблюдается тенденция к уменьшению масштабов скрытой безработицы, которая может свидетельствовать о постепенной стабилизации ситуации на рынке труда. Вместе из тем масштабы скрытой безработицы удостоверяют отсутствие развитой инфраструктуры рынка труда. Информация, имеющаяся у служб занятости, не всегда является полной, так как работодатели часто решают вопросы найма, обходя службу занятости. Через низкую мобильность рабочей силы большую роль сыграет региональная сегментация рынка труда. Поскольку стратегия трансформации украинской экономики сейчас осуществляется в направлении создания в Украине социально сориентированной рыночной экономики (сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободного выбора рода занятий, решение проблем безработицы, формирование законодательной и институциональной базы и т.п.), необходимо усиливать роль государства как посредника между субъектами рынка труда - работодателями и нанимаемыми работниками.
Как показывает мировая практика, именно на рынке труда наибольшей мерой оказывается отрицательная сущность стихийности рыночных регуляторов. Именно поэтому государство должно отыгрывать на нем активную роль.
В наше время существенно выросшая роль информации. Отсутствие или ошибочность ее часто приводит к парадоксальной ситуации, когда безработицу сосуществует рядом с недостатком работников, причем структура свободных рабочих мест дает возможность уменьшить уровень безработицы.
По мнению автора, необходимо создать «Единую информационную систему Украины относительно спроса и предложения рабочей силы», которая будет содержать оперативные данные о количестве и качестве вакантных мест во всех регионах Украины. Региональные государственные службы трудоустройства населения имеют все необходимое для получение таких данных.
«Единая информационная система Украины относительно спроса и предложения рабочей силы» чувствительно будет оказывать содействие поиску работниками достойных рабочих мест Другим важным направлением в реформировании рынка труда в Украине, как нам выдается, является развитие системы страхования от безработицы. Этот вид страхования очень распространен в мире. В мировой хозяйственной практике обязательное и добровольное страхование от безработицы является одним из основных видов социального страхования, которое обеспечивает приемлемый уровень социальной защиты. В Украине некоторые страховые фирмы ввели страхования от безработицы, однако пока эта разновидность не получила широкое применение. Для развития обязательного страхования необходимо: повысить долю отчислений в фонд занятости как минимум до 2% от фонда оплаты труда; в формировании страхового фонда должны принимать участие все участники рынка труда.
«Единая информационная система Украины относительно спроса и предложения рабочей силы» и система страхования от безработицы дадут возможность государственной службе занятости, прежде всего на региональному уровне, гибко и своевременно реагировать на смену ситуации на рынке труда. Соответственно повысится эффективность и качество этой деятельности, которая будет оказывать содействие сокращению периода выбора рабочего места, правильному и своевременному начислению помощи за безработицей, сделает возможным профессиональную переподготовку работников учитывая имеющиеся в банке данных вакантные рабочие места.