Информационный материал

Советник Канадского министерства приватизации Гэрри Кал-версон составил список из семи правил, необходимых для эффек­тивного осуществления приватизации (три первых он считает важ­нейшими).

1. Преемственность в выполнении общественно значимых го­сударственных программ, т.е. в любой экономике есть отрасли, которые не могут подлежать приватизации и должны регулиро­ваться исходя из государственных интересов.

2. Потенциал для коммерческого успеха. Предприятия, под­лежащие приватизации, должны быть в состоянии принести в бу­дущем прибыль новому владельцу. Приватизация убыточных пред­приятий замедляет процесс оздоровления экономики.

3. Подготовленность к приватизации. Непосредственно перед продажей предприятие необходимо подготовить к деятельности в коммерческих условиях, когда оно не сможет опираться на госу­дарство. Основное место здесь занимает подготовка руководяще­го персонала.

4. Общественное мнение должно положительно относиться к идее приватизации. Необходимо проводить большую разъясни­тельную работу.

5. Влияние на другие области экономики и политики. Необ­ходимо проанализировать все возможные последствия сделки с частным инвестором. В том числе, не приведет ли она к усилению монополизма, не связан ли инвестор с нежелательным иностран­ным вкладчиком.

6. Специальные интересы. Приватизация предприятия затро­нет интересы его работников, особенно предпенсионных возрас­тов, местных властей, чиновников. Поэтому необходимо сохранять на предприятии прежний профсоюз и существующую систему поощрений.

7. Выбор метода приватизации. Необходимо создать рабочую группу из представителей правительства, ревизоров, юристов, спе­циалистов. Этой группе с самого начала надо выработать план дей­ствий и определить ответственных лиц.

1.5. Монополизм и пути его преодоления

Капиталистическая монополия свойственна только импери­ализму. Монополии свободной конкуренции не были основаны на капиталистических отношениях, а были остатками феодализма. Капиталистические монополии основаны на обычных воспроиз­водимых факторах при большой концентрации производства и высоком уровне обобществлении производства. Монополия пред­ставляет собой особую форму капитала. Это крупный, обобществ­ленный капитал, условия, самовозрастания которого специфичны: он возрастает очень энергично.

Крупный капитал имеет свои преимущества: а) монополизи­рованные средства производства превосходят как количественно, так и качественно средства производства, используемые на пред­приятиях свободной конкуренции; б) использование наиболее квалифицированной рабочей силы, концентрация рабочих кадров; в) используют преимущество научной организации производства.

Итак, монополия- это капитал, который способен регулиро­вать производство и рынок, т.е. не просто крупное предприятие. Монополия заменяет свободную конкуренцию, не устраняет ее вообще, это конкуренция нового типа. Для монополистической конкуренции характерна способность ее участников, регулировать теми параметрами, где идет борьба. Новая конкуренция имеет эле­мент регулирования.

Новыми качественными сторонами современной конкурен­ции является: а) неценовая конкуренция - экономическая борьба, не связанная с уголовными делами; б) рост размеров монополий, изменение структуры экономики; в) более высокий уровень кон­центрации и обобществления производства; г) экономические формы борьбы. Раньше существовали внеэкономические формы борьбы, воздействие на конкурентов носило насильственный ха­рактер. Монополистическая борьба основана на приемах, свиде­тельствующих о реальном овладении монополией общественным производством. Конкуренция субститутов. Монополизация идет в глубь.

Эволюцию организационных форм монополий можно рас­сматривать с разных сторон.

Во-первых, это переход от менее развитых форм, к более раз­витым, соответствующим большей степени обобществления про­изводства. Возникновение монополий подготовлено обобществле­нием производства. Конкретные формы монополий зависят от осо­бенностей национальной экономики, от государственного законо­дательства, таможенной политики. Организационные формы мо­нополий отражают в конечном счете, обобществление труда.

Во-вторых, эволюция организационных форм монополий можно рассматривать как ступени развития самого монополисти­ческого отношения. Историческое движение форм монополий есть развитие процесса реального овладения монополией обществен­ным производством, расширение поля и глубины монополисти­ческого регулирования, контроля над производством и перемеще­нием общественного продукта, радикального воздействия на всю экономическую структуру. Развитие монополистического отноше­ния вызывает необходимость «совершенствования» и организации формы монополии.

К числу временных форм объединений капиталистов относят корнеры, конвенции, пулы, ринги. Но их нельзя рассматривать как формы капиталистической монополии в полном смысле слова.

Первые представляли собой соглашение, заключавшееся для проведения какой-либо одной операции, и распадались после ее осуществления. Главной целью этого соглашения являлось устра­нение конкуренции, получение повышенной прибыли, но они но­сили временный характер.

Вторые преследовали спекулятивные цели.

Третьи - представляли собой объединения торгового харак­тера и не предусматривали регулирование производства. Их обра­зование диктовалось состоянием рыночной конъюнктуры, но не потребностями производства.

Первой формой капиталистической монополии явился кар­тель, в котором подрыв свободной конкуренции означал активное формирование рыночной ситуации на базе регулирования произ­водства. Картель- синдикат- трест- концерн- прямолинейное на­растание степени обобществления производства, но степень регули­рования производства и рынка не всегда соответственно растет. Низ­шие формы могут выполнять функции высших форм монополий.

Картель является более высоким типом монополистическо­го объединения в том случае, когда он является союзом монопо­лий. (Современный международный нефтяной картель - объеди­нение семи концернов). Картель исторически первая форма, в ко­торой объективные потребности регулирования производства на высокой ступени его концентрации при капитализме получают реализацию. Он возник, когда обнаружилось противоречие меж­ду крупным, высококонцентрированным производством, требовав­шим массового, устойчивого рынка, и тем стихийным механизмом, который это производство направлял и регулировал, - свободной конкуренцией. Свободная конкуренция стала препятствием раз­вития производства.

Основной прием конкурентной борьбы состоял в непосред­ственном снижении цен при одновременном увеличении объема производства. Последний - является условием увеличения при­были при снижающихся ценах. Высококонцентрированное про­изводство все время наталкивается на узкую базу рынка, объем которых определяется антагонистическими отношениями распре­деления.

Методы свободной конкуренции не обеспечивали достиже­ния главной цели для высококонцентрированных капиталов - ра­стущей или устойчивой нормы прибыли. При наличии немногих крупных капиталов их союз по совместному регулированию эко­номической деятельности стал единственно возможным в услови­ях капитализма.

Картельное соглашение предусматривало определение усло­вий сбыта продукции, сроки платежа, раздел областей сбыта, оп­ределение квот, установление цен, распределение прибыли.

Монополия учитывает размеры общественного спроса, объем имеющихся материальных, людских и финансовых ресурсов, при­спосабливает производство к спросу, устанавливает между ними пропорцию, определенную в значительной мере «плановыми» дей­ствиями картеля, а не стихией рынка. Власть картеля над рынком и ценами есть итог его распоряжения ресурсами производства, ра­бочей силой, издержками, поставщиками и потребителями.

Под влиянием картельных соглашений получило широкое распространение внеценовая конкуренция, при которой соглашение о ценах уже не регулировало поведение отдельных участни­ков картеля. Регулирование производства касалось лишь общего объема продукции и легко обходилось с помощью изменения ее ассортимента, внешней дифференциации. Это привело к непроч­ности этой формы.

Синдикат, сохраняет производственную самостоятельность, но теряет коммерческую. Он представляет более высокую ступень обобществления, дальнейшее развитие регулирования производ­ства и рынка. (Российский синдикат, Продамет, Продуголь) - кон­торы по совместному сбыту продукции участников. Политика син­дикатов по ограничению производства привела также к значитель­ной недогрузке производственных мощностей.

Эта форма объединения дала возможность уменьшить конку­ренцию между участниками, обеспечить единство рыночной по­литики, а следовательно, полностью реализовать монопольное гос­подство в «своей» отрасли и отраслях-потребителях. Но эта фор­ма не могла полностью устранить конкуренцию.

Трест. Его участники были лишены производственной и ком­мерческой самостоятельности.

Трест мог быть организован различными способами: путем полного слияния предприятий в одно, причем обособленные пред­приятия лишались юридической и экономической самостоятель­ности и становились отделами, цехами, вновь образовавшегося объединения. Слияние вертикальных и горизонтальных комбина­тов, посредством системы участия, при которой головная компа­ния осуществляет фактическое централизованное управление цепи предприятий на основе владения контрольным пакетом ак­ций. Трест может представлять собой ряд предприятий, возглав­ляемых «холдинг-компанией». В этом случае члены треста со­храняют формальную (юридическую) самостоятельность, но фак­тически они - части единой производственно-экономической орга­низации с централизованным финансовым контролем. С точки зрения отраслевой структуры тресты по преимуществу явились Или одноотраслевыми (горизонтальные комбинаты) или многоот­раслевыми комплексами, объединениями различных отраслей, не связанных между собой технологическим единством отрасли (вер­тикальные комбинаты).

В трестах главная цель монополизации достигается наиболее полно. Конкуренция между его участниками полностью ликвиди­руется. Они имеют единое централизованное плановое руковод­ство. Тресты создают между своими филиалами планомерные от­ношения. Объектами плана становятся капиталовложения отдель­ных подразделений, различные элементы затрат и их структура, прибыли.

В отношениях с контрагентами трест выступал как единая хозяйственная единица.

Преимущества треста: а) уменьшение потерь в связи с заме­ной стихийных отношений регулируемыми; б) поддержка рента­бельности различных звеньев треста благодаря планомерному пе­рераспределению прибылей между филиалами, что придавало большую финансовую и экономическую устойчивость объединен­ному капиталу; в) сокращение затрат на реализацию продукции в связи с установлением прямых связей производитель-потребитель; г) лучшее приспособление к изменениям в спросе, возможность проведения единой и жесткой политики установления монополи­стических цен.

Но эта форма обнаружила узость капиталистического рынка для «технически производственных единиц необъятного размера».

Внедрение трестов в «чужие отрасли» привело к превраще­нию их в концерны.

Концерн возник как необходимость использования новой фор­мы организации производства. Концерн отражает более высокий уровень обобществления производства, т.к. объектом монополь­ного регулирования являются межотраслевые связи. В концерне объектом монопольного планового воздействия становятся соот­ношения межотраслевого спроса и предложения.

Внутрифирменное планирование исходит из оценки рыноч­ных возможностей фирмы, учета общей рыночной ситуации. Глав­ная цель - максимизация прибыли, но предоставляется свобода приспособления к рынку для отдельных подразделений.

Развитие форм монополий показывает, что их эволюция идет по линии приспособления элементов плановой организации в рам ках отдельного объединения к частнокапиталистическому хозяйствованию.

Развитие форм монополистических объединений также отра-жает развитие монополистического отношения, степень замены кон­куренции плановыми регулирующими отношениями возрастает.

Одной из важных проблем теории монополий является про­блема монопольных цен.

Монопольная цена - это цена на товары, поддерживаемая на уровне, превышающим их цены производства и стоимости, на ос­нове устранения или существенного ограничения свободной кон­куренции в области производства и сбыта этих товаров. Монопо­лии устанавливают уровень цен в зависимости от степени моно­полизации ими рынка в том или ином районе, состояния конку­рентной борьбы, спроса потребителя.

Монопольную цену от цены свободного рынка прежде всего отличает не само отклонение от ее стоимости, а способ, которым отклонение устанавливается или устраняется. В условиях свобод­ной конкуренции стихия рынка определена уровнем цен и их ко­лебанием. Цена была барометром рыночной конъюнктуры. В ус­ловиях господства монополий цены в значительной мере не зави­сят от рыночной стихии. Монопольная цена может быть и не вы­сока, она может быть установлена на уровне цен немонополисти­ческих продавцов, и, тем не менее, такая цена будет монопольной. Монополии обладают экономической мощью, позволяющей пере­нести спады и приливы на рынке, не меняя уровень цен. Возмож­ность управлять ценами создается для монополии благодаря со­средоточению в ее руках гигантских ресурсов сырья, средств про­изводства, рабочей силы. Постоянные связи с покупателями по­зволяет более или менее точно узнать о возможностях рынка.

В цене отражается воздействие элементов, которые формиру­ют цены на рынке. Монополия не освобождена от рыночных отно­шений, она им подчинена, но она в значительной мере ослабляет, а иногда снимает вовсе воздействие стихии рынка.

Монопольная цена может и не превышать стоимости, не ли­шаясь при этом своей монопольной природы. Господствующие Позиции монополии в отрасли препятствуют свободному переели- ву капиталов, распространению технических новшеств. Таким об­разом, монополия обеспечивает себе условия для получения из­быточной прибыли. За основу цены продукта берутся издержки производства на худших предприятиях, входящих в состав моно­полии.

Монополия, производящая значительную часть продукции, навязывает обществу более высокие общественные затраты в ка­честве средних. Рыночная стоимость тяготеет или учитывает худ­шие условия производства. Цены устанавливаются на основе нор­мативов, которые включают факторы, увеличивающие стоимость продукта.

Благодаря разнице между высокой общественной стоимостью продукции и низкой индивидуальной стоимостью, произведенно­го монополией товара, монопольная цена обеспечивает огромную прибыль монополии, позволяет монополии постоянно брать дань с общества.

Но монополия может устанавливать завышенные или зани­женные цены. Значительное расхождение монопольной цены и рыночной стоимости может возникать и другим путем. Устойчи­вость, меньшая эластичность монопольных цен приводят к тому, что цена не отражает достаточно точно происходящий подспудно процесс снижения общественных затрат труда на производство продукции. Оставшаяся стабильной монопольная цена, соответ­ствующая ранее рыночной стоимости, теперь не соответствует ей, она выше стоимости, этот разрыв возрастает по мере сохранения цены и роста производительности труда. С наступлением такого момента монопольная цена начинает действовать как орудие пе­рераспределения. Сама возможность для монополии завысить цену проистекает из того, что монополия обладает возможностью ее устанавливать и удерживать.

Таким образом, монополия относится к разряду рыночных явлений. О ее существовании можно судить по признакам рыноч­ных механизмов (торможение НТП, удержание высоких цен). Внутри крупного бизнеса всегда скрыт изрядный потенциал мо­нополизма. Любая мощная корпорация не прочь воспользоваться выгодами своего положения в производстве, тяготеет к установ­ления диктата над рынком, рассматривая его как один из эффек­тивных вариантов экономического положения. Но не всякая воз­можность превращается в реальность. Монополизацию сдерживает немало механизмов. Это рынок, диверсификация производства и продаж, глубокая интеграция отдельных стран в мировое хозяй­ство, политика государства.

Там, где рынок разрушен, монополизм не знает преград.

В странах с развитыми рыночными отношениями этот неус­тойчивый баланс сохранялся долго, пока ответственность за судь­бу рынка и создания условий для его эффективного функциони­рования не взяло на себя государство. Обычно крупные корпора­ции, способные без усилий подавлять любые ростки конкуренции, часто предпочитают воздерживаться от монопольного поведения, т к. государство поощряет конкуренцию, а не монополию.

Наступление на монополизм сейчас идет широким фронтом, особенно последовательно в секторах, определяющих научно-тех­нический прогресс. Вопрос о демонополизации того или иного рынка решается на основе антимонопольного законодательства, ставится в зависимость от конечных результатов, от того, в состо­янии ли оперирующие там корпорации обеспечить своевременное, обусловленное спросом обновление структуры выпускаемой про­дукции, ее высокую конкурентоспособность на мировом рынке, повышения качества, эластичности цен. Если эти параметры име­ют отрицательный знак, рынок признается монополизированным, а действующие на нем структуры подлежат демонополизации. Особое внимание уделяется управлению рынками.

В современной теории и практике известно шесть основных типов монополизма.

Первый тип исследовал В.И.Ленин в своей работе «Импери­ализм, как высшая стадия капитализма». Монополизм вырастает из конкуренции, базируясь на концентрации производства и ка­питала. Эта монополия является либо прямым следствием разви­тия производительных сил в условиях рыночного хозяйства, воп­лощая изменения материальных и организационных структур про­изводства, либо возникает в банковском деле, страховом деле и порождается только одним самовозрастанием капитала. Существуя наряду с конкуренцией, она вызывает тенденцию к замедлению технологического прогресса и общему экономическому застою. Обычно за этим типом и следит государство.

Второй тип представляют технологические олигополии. Их власть над рынком носит особый характер: она обусловлена исключительно спецификой технологии. (Металлургия, железнодорож­ный транспорт: те отрасли, где сама технология делает экономи­чески эффективным только крупные централизованные производ­ства, концентрирующие объемы финансовых, материальных и че­ловеческих ресурсов.)

С одной стороны, они схожи с первым типом, но с другой сто­роны, это естественные монополии, т.к. естественна природа их породившая. Появление технологических олигополии мало свя­зано с возрастанием капитала, стремлением захватить рынок, по­давить конкуренцию, максимизировать прибыль. На эти монопо­лии демонополизация не распространяется.

Третий тип связан с наличием торговых марок на изделия. Коммерческий успех попадает в зависимость не только от цены и потребительских качеств самого товара, но и от того, сумеет ли продавец поставить себя в привилегированное, монопольное по­ложение на рынке. В странах с развитой рыночной экономикой, этот тип получил наибольшее распространение, и отрегулировать его довольно трудно. Здесь концентрация и централизация капи­тала почти не ощущается. Добиться монополии по дифференциа­ции продукта по силе любой фирме.

Четвертый тип воплощает предприятия, лидирующие на тех или иных направлениях современного научно-технического про­гресса. Монополия такого типа носит временный характер, исче­зает по мере распространения и коммерческого освоения резуль­татов научных разработок. Это форма естественного монополиз­ма. Поэтому вмешательство государства должно быть минималь­ным и ограничиваться главным образом введением правовых норм, благоприятствующих более свободному обмену научно-техничес­кой информацией.

Пятый тип - это естественные государственные монополии (монополия государства на организацию и регулирование пред­ложения центральных бумаг: рубля, доллара). Эта монополия при­дает своеобразие денежному рынку, где государству-монополисту противостоят остальные субъекты экономической системы, предъявляющие спрос на деньги. Не менее естественна монопо- лия государства на рынках тех товаров неэластичного спроса, ко­торые составляют неотъемлемые и незаменимые элементы любо-

го потребительского набора. Она может выражаться в национали­зации производства таких изделий, включение его в государствен­ную собственность, административным контроле над ценами, ус­тановлении фиксированных ставок акцизного налогообложения или каких-то иных формах. Снабжение населения общественны­ми товарами (военной техникой).

Шестой тип характерен для экономики, где господствует ко­мандно-административное управление. Такая монополия носит сугубо негативное явление.

Данная разновидность монополизма отличается от других его форм тремя качествами: а) этот тип монополий быстро становится тотальным, накрывает экономику в целом, проникая во все сферы воспроизводства. В странах, где господствуют рыночные структу­ры, монополизация охватывает в основном производство и потреб­ление, да и то лишь отчасти. Для России характерна была всеобщая монополизация распределения - Госснаб, обмена - Минторг, Гос­комцен; б) этому типу монополизма свойствен исключительно вы­сокий уровень монополизации рынков. У нас существовало более тысячи предприятий, полностью контролирующих национальное производство той или иной продукции, то есть являющихся чисты­ми монополистами. Они контролировали 90% сбыта и производ-­ства; в) государственному монополизму свойственна особая внут­ренняя структура. Для нашей экономики была характерна структу­ра трехступенчатого монолита. В основании его находился государ­ственный сектор, далее располагались ведомственные гиганты, кон­тролирующие отдельные сферы воспроизводства, каждая из кото­рых поделена между предприятиями и организациями, монополи­зирующими выпуск определенных товаров и услуг.

Такое наблюдалось в производстве, распределение, обмене. А в потреблении о масштабах монополизма можно судить о суще­ствующем ранее госзаказе. И чем больше доля госзаказа в произ­водственной программе предприятия, тем сильнее проступают чер­ты государственной монополии.

Если взять нашу экономику, то уместно говорить о сверхмо­нополии, поскольку вмешательство государства в потребление вышло далеко за естественную границу, обозначенную перечнем общественных товаров.

Госмонополизм возник вместе с административно-командным управлением, когда монополист не ощущая конкуренции, безраз­дельно господствует над массой бесправных потребителей, тем самым попадая в исключительное хозяйственное положение, где отсутствуют санкции и стимулы. Управиться с такой экономикой можно только с помощью приказов, силовых методов.

Если на экономику нашей страны начала 90-х годов посмот­реть именно под этим углом зрения, то можно заметить отстава­ние скорости демонополизации от демонтажа административно-командной системы.

Плановое хозяйство развалилось и слабо подчиняется ры­ночным экономическим стимулам, множит дефицит. Между пе­рестройкой управления и демонополизацией образовался раз­рыв, куда и проваливается часть нашего благосостояния. Это происходит потому, что отечественные монополии, освободив­шись от административного диктата государства, вплотную за­нялись реализацией своих рыночных преимуществ (поднима­ют цены, ограничивают производство и продажи, экономят на качестве).

Таковы основные типы монополизма.

В монополистической экономике цены утрачивают рыночную гибкость, слабо реагируют на изменение потребностей и спроса, характеризуются невысокой эластичностью.

Монополия заглушает импульсы, которые идут от спроса к производству, в результате чего идет дезориентация инвестицион­ных потоков, а потребители надолго остаются со своими потреб­ностями, без товаров и услуг.

Наши монополии ведут дело к неуклонному расширению списка товаров неэластичного спроса. Если спрос на товар сохра­няет эластичность по цене и по доходу, возможности монополис­тического манипулирования, ценами ограничивается. На их по­вышение потребители вполне могут отреагировать сокращением спроса, переключением его на покупку других товаров.

Судя по опыту развитых стран государство ведет демонопо­лизацию по двум основным направлениям:

1. либерализация рынков (снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений, квот);

2. государственный контроль над процессом централизации капитала, финансовые санкции в случае антимонопольного зако­нодательства.

Известно, что монополистическое разрушение рынков не су­дят экономике ничего хорошего. Избавленная от обременитель­ных забот, о поддержании сильного конкурентного тонуса, моно­полия неизбежно порождает тенденцию к торможению научно-технического прогресса. Для того, чтобы взять свое (прибыль), ей вовсе не обязательно осваивать эффективные технологии, снижать затраты и расширять сбыт. Достаточно установить монопольно высокие цены и навязать их потребителям. Последним придется смириться и с тем, чето товары будут продаваться в ограниченных количествах. В противном случае монополия, повышая цены, не сумеет уложиться в данные границы спроса. Мало того, неминуе­мо снижение качества продукции. Монополизм оборачивается снижением устойчивости воспроизводственных механизмов, чре­ват разрывом хозяйственных связей.

Подавляя стимулы к внедрению достижений НТП, монополия делает экономику чрезвычайно расточительной, развивающейся, главным образом, за счет привлечения дополнительных материаль­ных и человеческих ресурсов, обрекает ее на низкую эффективность.

32