1.4. Разгосударствление и приватизация. Предприятие в рыночных условиях

Основным условием обновления экономических отношений в нашей стране и функционирования рыночной экономики явля­ется ее разгосударствление.

В широком смысле слова под разгосударствлением понима­ется преодоление государственного тоталитаризма в разных сто­ронах экономических, политических, социальных и др. отношений. Этот процесс характерен для всех стран, переходящих от центра­лизованной плановой экономики, к рыночной и пытающихся пре­одолеть социально-экономическую монополию государства.

Таким образом, разгосударствление это достаточно сложный и многосторонний процесс, который нельзя сводить только к при­ватизации, как это делалось.

Конкретные формы процесса разгосударствления можно сгруппировать следующим образом:

1. Либерализация экономики − устранение сверх централизо­ванной власти государства, которая заключается:

а) преобразование государственного хозяйства в многоукладное государственно-коллективно-индивидуальное(частное). Это достигается снижением государственных барьеров, ограничивающих участие других форм хозяйствования в общественном воспроизводстве, доступе в экономику частного иностранного капитала;

б) замене административно устанавливаемых хозяйственных связей взаимовыгодными договорами;

в) замене директивного планирования на реальную сбалансированность, достигаемую на базе рынка и современных методов его регулирования;

г) замене централизованной системы ценообразования современным механизмом установления рыночных цен;

д) демонтаж административно-ведомственного управления и его замене экономическим методом управления.

2. Денационализация экономики - диверсификация права собственности, т.е. передача (децентрализация) части прав соб­ственности другим субъектам: либо трудовому коллективу в це­лом (самоуправленческий механизм реализации собственности); либо руководству предприятия (менеджерский механизм реали­зации собственности); акционирование трудящихся предприятия или других частных лиц, аренда и т.п.

3. Приватизация, т.е. полная или частичная продажа (переда­ча) госимущества в руки индустриальных или ассоциированных частников.

4. Реприватизация - возвращение государственной собствен­ности ее прежним владельцам.

Часто смешивают понятие разгосударствление и приватизация. Это связано с терминологическим разногласием, отраженным в законах СССР и РСФСР о разгосударствлении и при­ватизации. Корни разноречий ведут к законам собственности СССР и РСФСР. Принципиальным моментом при этом является признание Законом РСФСР частной собственности, как форме собственности граждан, так и собственности юридических лиц, в том числе в виде коллективной (со всеми ее разновидностями). Это противоречит закону собственности в СССР, где коллективная собственность рассматривается как разновид­ность общественной.

Из такого понимания коллективной собственности - как вида частной - вытекает и различие в определении процесса при­ватизации.

По Российскому закону вся госсобственность должна быть преобразована в частную.

По союзному — в собственность граждан и коллективную соб­ственность. Здесь уже не применим термин « приватизация», т.к. коллективная собственность не есть частная.

В законе о собственности РСФСР введено понятие муници­пальной собственности, которая не включает в себя собственность краев и областей, а включает только собственность низших адми­нистративно-территориальных образований (городов, районов, сел). Муниципальная собственность - преобразование госсоб­ственности в «иную» форму собственности, а приватизация му­ниципальной собственности это преобразование в частную соб­ственность (коллективов, граждан).

По Закону РСФСР под приватизацией понимается приобре­тение в собственность граждан и созданных ими юридических лиц предприятий, находящихся в государственной собственности, и принадлежащих государству акций акционерных обществ, других обществ и товариществ. «Приватизация- приобретение гражда­нами и их объединениями у государства и местных Советов в час­тную (коллективно-договорную) собственность предприятий, до­лей в уставном капитале акционерных обществ и товариществ, жилья, земли и других объектов государственной и муниципаль­ной собственности».⁹

Осуществление разгосударствления и приватизации на прак­тике предполагает выработку определенных условий, при которых она может быть начата и успешно осуществлена.

Первое условие - четкое определение субъекта собственнос- ти. Кто имеет право принимать решение о разгосударствлении и

приватизации. Этот вопрос не был юридически определен, что привело к процессу «самозахвата» собственности.

Во-первых, трудовыми коллективами, которые сами объявля­ли что-нибудь своей собственностью, сами вырабатывали себе ус­ловия разгосударствления.

Во-вторых, ведомствами, которые очень широко стали захва­тывать собственность. Например, методом преобразования мини­стерств в корпорацию, концерн, ассоциацию.

Метод захвата активно использовался республиками. Взаи­моотношения республик были не четко определены, в Якутии в привилегированном положении находилось местное население. Объявив все находившееся на территории своей республики го­сударственной собственностью, республики самостоятельно начи­нали процесс приватизации.

Этот путь имеет ряд негативных моментов:

• фактически разгосударствление подменяется переподчине­нием (вместо вывески «Министерство СССР» появляется «Ми­нистерство РСФСР»);

• вследствие проводимой ранее неравномерного размещения производительных сил, собственность расположена неравномер­но по территории Союза. В результате, если делить по республи­кам, одним достанется 200 руб. на чел., а другим республикам -несколько тысяч;

• есть объекты, которые строила вся страна (КАМАЗ, ВАЗ), куда шла валюта от всех источников, включая и валютную выруч­ку от продажи хлопка. Согласятся ли республики, чтобы эти заво­ды остались только в России или Татарии? Долгое время велись споры относительного такого объекта, как Байконур.

Вторая точка зрения заключается в том, чтобы выработать единую методологическую основу и поделить сферы полномочий союза и республик. Закон не предусматривал каких-либо форм контроля со стороны общественности за проведением разгосудар­ствления и приватизации.

Практически не решен полностью вопрос в регулировании прав республик по владению природными ресурсами. Зарубежный опыт и тенденции правового регулирования собственности сви­детельствуют о том, что движение к частной собственности не является тенденцией в использовании природных ресурсов, особен­но земли.

Второе условие - достаточная емкость финансового рынка и наличие развитых институтов рынка (фондовых бирж). Здесь принципиальным является вопрос: сколько купят, и сколько де­нег есть у тех, кто потенциально может принять участие в этом процессе? Это и есть емкость финансового рынка, т.е. количество денежных средств, предназначенных для покупки приватизирован-пых предприятий.

На момент первого этапа приватизации население страны имело на сберкнижках около 350 млрд. руб. (из них 80% вклады до 1 тыс. руб.), в облигациях и других ценных государственных бума­гах - около 20 млрд. руб. и в наличности - 140 млрд. руб. По са­мым оптимистическим оценкам, граждане готовы были вложить в «собственное дело» не более 150 млрд. руб.

В то же время суммарная остаточная стоимость государствен­ных производственных фондов составляла около 2 трл. руб. Если учесть, что доля госсектора должна составлять не более 25-30%, то разгосударствлять пришлось бы имущества 1,5 трл. руб., что в 10 раз больше, чем может вложить население.

В Российской Федерации на тот момент было примерно 1,5 трл. руб основных фондов. По предварительным подсчетам, денег, ко­торые население могло бы вложить в собственность, порядка 50-80 млрд. руб. Это всего 3-5% от стоимости фондов. Поэтому если бы всем представилась бы возможность приобрести собственность, то результат бы оказался незначительным.

К тому же народ не готов был покупать собственность, опаса­ясь быть обманутыми, люди стремятся вложить свои деньги в ма­териальные ценности или просто накапливать.

«Исходя из этих соображений», государство предприняло попытку дать каждому члену общества стартовые средства, в виде приватизационных чеков.

Третье условие - определить механизм разгосударствления. Сегодня этот процесс принимает стихийные формы, которые при­водят к его криминогенности.

______________

⁹Закон РСФСР (проект). «О приватизации государственных и муниципальных предприятий», Российская газета, 1991, 15 мая, с. 2.

Прежде всего должны быть определены принципы разгосу­дарствления:

1. Выкуп - это общепринятый способ разгосударствления, приватизации. Он предполагает продажу предприятий: по конкур­су или на аукционе, а также через распродажу акций.

Приватизация через выкуп позволяет связать «горячие день­ги», оздоровить финансы.

Насколько разгосударствление через выкуп экономически эффективно, на столько оно же и социально опасно, т.к. может вызвать социальные протесты населения.

2. Передача собственности трудовым коллективам.

Здесь возможны два пути:

-передача предприятий в неделимую собственность трудо­вого коллектива;

-передача в акционерную (долевую) собственность.

Первый путь - это не что иное, как создание «колхозов» в промышленности. Неэффективность этой организационно-право­вой формы доказал и наш опыт и опыт Югославии.

С одной стороны, такая приватизация гарантирует масштаб­ность и скорость приватизации, с другой стороны, создает множе­ство проблем. Невозможность удовлетворения законных претен­зий учителей, врачей, пенсионеров, военнослужащих, с одной сто­роны, и необыкновенно высокий выигрыш работников привати­зирующихся предприятий с другой.

3. Приватизация за чеки. Чеки - это своего рода одноразовые деньги, предназначенные только для покупки населением произ­водственных фондов государственных предприятий. Они свиде­тельствуют о праве каждого гражданина на определенную долю общенародной собственности. Такая форма приватизации, каза­лось, должна была бы найти самую большую поддержку. Но как показала практика, она не дала должного эффекта.

В процессе формирования механизма разгосударствления необходимо определить, куда девать деньги, полученные в процессе приватизации. Этот процесс носил стихийный характер, получен­ные деньги снова входили в оборот. Но это лишь усиливало инф­ляцию и не способствовало погашению внутреннего долга.

Таким образом, разработка механизма приватизации сложная задача, а сам процесс сопровождается серьезными социальными и экономическими проблемами.