3.3. Рынок прав на побочные эффекты
Один из самых новых подходов, предложенных для ликвидации отрицательных внешних эффектов, связан с теоремой Коуза. Содержание этого подхода заключается в формировании рынка прав на побочные эффекты.
Основной причиной для формирования рынка прав на загрязнение окружающей среды является то, что воздух, реки, озера являются объектами загрязнения, т.к. права пользования этими ресурсами либо принадлежат всему обществу, либо не регулируются законом. В результате ни у частных лиц, ни у государственных ведомств нет стимулов ограничивать использование этих ресурсов, сохранять их чистоту и качество, поскольку ни у кого из них нет прав на денежное возмещение расходов на подобную деятельность. Пока права на природные ресурсы принадлежат всем, и все ими свободно пользуются не будет стимулов, чтобы их сохранять или ограничивать их использование.
В связи с этим вносится предложение, чтобы соответствующее ведомство, контролирующее загрязнение окружающей среды, определяло количество загрязняющих веществ, которое может быть выброшено в окружающую среду в какой-то период времени. Далее необходимо потребовать от загрязнителей, чтобы они приобретали на аукционе лицензии или права на сбросы. Суммарное предложение прав на загрязнение не изменяется, поэтому оно абсолютно неэластично. График спроса на права на загрязнение будет иметь вид нисходящей кривой, как и кривая спроса на любые другие ресурсы. При высоких ценах те, кто загрязняет окружающую среду, либо перестанут ее загрязнять либо будут загрязнять ее меньше, приобретя очистные сооружения. Таким образом устанавливается равновесная рыночная цена на права на загрязнение (Р0).
Р
D S
Р0
0 Q0 Q
Рисунок 4: Рынок прав на сброс загрязняющих веществ.
До введения лицензий фирмы могли сбрасывать свои отходы бесплатно. При цене на право сбрасывать отходы Р0 многие фирмы решают не покупать лицензии, они уменьшают объем сбросов или вообще прекращают производство.
В случае образования рынка прав на сброс загрязняющих веществ потенциальные загрязнители получают стимул для охраны окружающей среды. По мере увеличения спроса на право загрязнения будут расти равновесные цены. Растущие цены будут стимулировать поиск усовершенствованных методов контроля за загрязнением. После выпуска и продажи лицензий правительство разрешает торговать ими на рынке. Введя лицензии и определив их цену, правительство облегчает проведение торговых операций между теми, кто сбрасывает отходы, и теми, кто использует природные ресурсы в альтернативных целях.
Общества «зеленых» могут использовать рынок прав на загрязнением в своих целях. Они могут набавлять цену и выкупать лицензии на загрязнение, тем самым они будут способствовать уменьшению фактического загрязнения по сравнению с нормой, установленной правительством.
3.4 Иные методы управления побочными эффектами.
Во-первых, правительство имеет право запрещать строительство предприятий в определенных районах, если в результате этого может быть превышен допустимый уровень загрязнения.
Правительство применяет политику компенсации. При такой политике фирмам разрешено размещать свои предприятия в тех районах, где раньше это было запрещено, т.к. дополнительные выбросы могут привести к загрязнению окружающей среды выше допустимых пределов. При такой политике фирма, желающая начать производство на данной территории, должна побудить другие фирмы снизить объемы выбросов. Обычно это достигается путем выплаты некоторой суммы. Не выполнив этого условия, фирма не сможет получить разрешения на размещение своего производства. Заключение соглашений на компенсацию равносильно продаже прав на загрязнение.
Во-вторых, правительство может организовать специальные органы, которые будут наблюдать за всеми видами выбросов. Если фирма превышает предельно допустимые выбросы (ПДВ) по одному из загрязняющих веществ, то она не наказывается за это при условии, что фирма в тоже время уменьшает объем выбросов другого загрязнителя по сравнению с нормативом.
В-третьих, правительство может разрешить фирмам, у которых объемы выбросов меньше нормативных, накапливать экономию по выбросам. Фирма, у которой объем выброс определенного загрязнителя меньше нормативного получает кредит, дающий право на превышение норм выбросов в будущем. Кроме того, фирма имеет право продавать эти кредиты другим фирмам, которые хотели бы превысить нормы выбросов. Этот метод стимулирования фирм уменьшает объем выброс ниже установленных норм, т.к. в результате они получают проценты, которые могут продать, увеличив тем самым свои доходы и прибыли.