2.5. Источники права. Закон и подзаконные акты

Для того чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства, с помощью которого воля законодателя находит свое выражение в том или ином правовом акте и становится обязательной для исполнения.

Под источниками права в юридической науке обычно понимают внешние формы выражения и закрепления правотворческой деятельности государства, т.е. акты компетентных государственных органов, устанавливающие нормы права. К

таким органам относятся, например, Федеральное Собрание – парламент РФ, Президент РФ, Правительство РФ и др.

Следует особо подчеркнуть, что не любой государственный правовой акт может быть источником права, а только тот, который содержит нормы поведения, общие правила, другими словами, представляет собой нормативный акт. Например, указы Президента о присвоении различных почетных званий конкретным деятелям науки,

31

искусства и т.д. не есть источник права, хотя налицо их государственно-правовой характер. Они не могут выступать источниками права, ибо не содержат каких-либо общих правил, т.е. юридических норм. Такие акты, разрешающие индивидуальные, конкретные дела, именуются индивидуальными. Издаются они всеми государственными органами, но, естественно, в пределах их компетенции (например, соответствующие структуры власти принимают решение о предоставлении гражданам жилой площади, о назначении пенсии и т.д.), но от этого источниками права не становятся.

Это один подход к пониманию источников права. Мировой и исторический опыт свидетельствует, что возможно и иное решение: к источникам права в некоторых странах (например, в Великобритании) относятся не только

нормативные акты, в поясненном уже понимании, но и правовые обычаи, юридические прецеденты.

Под правовым обычаем (обычным правом) следует понимать нормы,

которые сложились в обществе независимо от г осударственной власти и приобрели в сознании общества обязательное значение.

Действие обычного права начинается там, где молчит закон. Например, суды в дореволюционной России за недостатком закона вправе были обращаться к обычному праву (в делах торговых и т.д.). Обычное право не должно противоречить закону (ст. 5, ГК РФ).

Судебный прецедент – это решение суда по конкретному юридическому делу, ставшее обязательным образцом при разрешении аналогичных дел.

Необходимость в нормах -прецедентах появляется тогда, когда требуется вынести судебное решение по юридическому делу, а соответствующее правило в законодательстве отсутствует. Они распространены в Австралии, Великобритании, Канаде, США и др. странах. В РФ судебный прецедент официального признания не получил. В нашей стране иной подход к судебной практике, к судебным решениям, который можно выразить следующей формулой: задача судов состоит не в создании, а в применении норм действующего права. Не имеет у нас распространение и правовой обычай, хотя он и не отрицается.

5888. некоторых странах источником права служат религиозные постулаты и воззрения. Например, в основе мусульманского права лежат такие источники, как священных книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха, обращенных к последнему из его пророков и посланцев Мухаммеду, Сунна – сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Мухаммеда, и др.⁴

5888. России понимание источника права – это правовые нормы. К источникам права в РФ относятся, прежде всего, нормативно-правовые акты, которые классифицируются на различные виды. В правовых системах любых государств, прежде всего, осуществляется деление их на законы и подзаконные акты.

Важнейшее значение в системе нормативно -правовых актов принадлежит закону.

Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей

⁴ См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 1993. – С. 146-147. 32

юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни.⁵

Законы – первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что:

5888. все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;

5888. они не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами;

5888. законы никто не вправе отменить, кроме органа, их издавшего.

Законы принимаются высшими органами государственной власти (парламентами) или непосредственно народом в ходе референдума.

В зависимости от критериев (оснований) классификации различают такие виды законов, как федеральные законы и законы субъектов федерации (в федеративных государствах ), кодифицированные и некодифицированные, конституционные и обычные (текущие) законы и др.

К числу конституционных законов относятся такие нормативно-правовые акты, как конституция государства; законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в действующую конституцию, и законы, принятие которых предусмотрено конституцией.

Разумеется, на первом месте среди конституционных законов стоит сама конституция . Конституция обычно определяется как Основной Закон государства, закрепляющий его основы, а также основы общественного и экономического строя данной страны, нормы и свободы человека и гражданина, форму правления и государственного устройства, порядок организации и компетенцию органов государственной власти и управления, организацию и основные принципы функционирования избирательной системы и осуществления правосудия и т.д.;

Законы обладают высшей юридической силой по сравнению со всеми другими правовыми актами государства. Высшая юридическая сила закона выражается в том, что отдельные государственные акты издаются на их основе и должны им соответствовать. Они – суть подзаконных актов.

Подзаконный нормативный акт – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнении его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.⁶

Так же, как и законы, они содержат в себе правила общего порядка, имеют обязательный характер, всегда выступают в письменной форме.

По сфере распространения и субъектам издания подзаконные акты подразделяются на общие, местные и ведомственные.

⁵ См.: Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. – М.:

Юрист. 1994. – С.30.

⁶ Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист. 1994. –

С.30.

33

К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти (президентские указы, постановления правительства), действие которых распространяется на всех лиц, находящихся на территории определенного государства.

Местные подзаконные акты издают органы представительной и исполнительной власти на местах: в краях, областях, округах и т.д. В отличие от общих подзаконных актов их действие ограничено подвластной этим органам территорией.

Ведомственные подзаконные акты представляют собой разновидности правовых актов общего действия, которые распространяются лишь на ограниченную (специальную) сферу общественных отношений (правоохранительную, оборонную, банковскую, образования и т.д.) Они издаются министерствами и ведомствами.

Среди подзаконных актов можно выделить локальные подзаконные акты, которые издаются организацией для решения своих внутренних вопросов. Они распространяют свое действие только на членов данного ограниченного коллектива людей. Локальные акты касаются, например, дисциплины труда, его организации и т.д.

Для того чтобы правильно решить конкретные юридические дела, надо знать правила действия нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

0. Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в законную силу. Этот момент может быть указан в нормативном акте или же со дня подписания, или официального опубликования.

Действие нормативного акта прекращается с момента его официальной отмены; по истечении срока, на который был рассчитан; при фактической замене данного акта другим.

0. Действие нормативно-правового акта в пространстве связывается с его распространением на государственную территорию и зависит от органа, его издавшего. Акты, принятые федеральными органами, действуют на территории всей федерации, а акты, принятые органами субъектов федерации, действуют только на территории данного субъекта федерации.

0. Действие по кругу лиц означает, что нормативно-правовой акт может распространять свое действие на определенную, точно указанную, территорию, на определенный круг граждан, органов, учреждений, организаций.