10.2. Правовое регулирование занятости

Правовой механизм государственной политики в области занятости и трудоустройства в настоящее время включает две основные группы норм. Нормы первой группы направлены на защиту работников от необоснованных увольнений и выплату денежных сумм, имеющих компенсационный характер (оплата вынужденного прогула и т. п.). Они содержатся в основном в ТК РФ.

Во вторую группу входят правовые нормы, непосредственно регулирующие занятость, трудоустройство и его формы, объем льгот и гарантий лицам, которые потеряли работу и нуждаются в под держке государства.

Российское законодательство о занятости и трудоустройстве

представляет собой целую систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда и право каждого на защиту от безработицы, а также н а международно-правовых актах.

Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального за кона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ; далее — Закон о занятости).

В целом правовой институт занятости населения носит комплексный характер, так как включает нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения. Например, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление пособий безработным гражданам — социально-обеспечительными нормами.

0. Понятие занятости населения

0. соответствии со ст. 1 Закона о занятости «Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации

0. Приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)».

Согласно ст. 2 Закона о занятости занятыми считаются граждане:

0. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах);

0. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

0. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

0. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

0. проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

190

0. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости;

0. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

0. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Как видно, понятие «занятые граждане» значительно шире, чем понятие «работники», так как работа по трудовому договору— это лишь один из видов занятости.

За пределами занятости (как правовой категории) находятся граждане,

выполняющие полезные для общества функции, но не приносящие дохода: это женщины, занятые домашним хозяйством и уходом за детьми; лица, осуществляющие уход за больными членами семьи, и т. п. Кроме того, в обществе всегда есть и незанятое население: несовершеннолетние граждане; неработающие пенсионеры и инвалиды; трудоспособные граждане, не занятые общественно полезной деятельностью — как не желающие трудиться, так и высвобожденные с производства и ищущие работу¹¹.

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Не могут быть признаны безработными граждане:

0. не достигшие 16-летнего возраста;

0. которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (или ее часть), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

0. отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом (что

крайне важно) гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка по одной и той же специальности или профессии) дважды;

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для

¹¹ Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. 2-е изд. М., 2000. С. 123-124. 191

регистрации их в качестве безработных;

0. осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

1. представившие в службу занятости документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

0. лица, считающиеся занятыми.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Следует обратить внимание еще на два немаловажных обстоятельства. Во-первых, для признания гражданина безработным причина его увольнения с предыдущего места работы значения не имеет. Во-вторых, гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Порядок регистрации безработных граждан детально определен постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»¹². Им установлено, что регистрация происходит в четыре этапа:

0. первичная регистрация безработных граждан;

1. регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

0. регистрация граждан в качестве безработных;

0. перерегистрация безработных граждан.

Заключительным, пятым этапом является снятие безработных граждан с регистрационного учета.

После признания его безработным гражданин приобретает специфический статус, выражающийся в совокупности его прав и обязанностей. Эти права и обязанности можно разделить на две группы — те, которые являются общими для всех безработных, и те, которые устанавливаются только для определенных категорий безработных.

К общим правам безработных относятся:

0. право на получение помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве;

1. право на получение бесплатной информации от органов службы занятости;

2. право на бесплатную профессиональную ориентацию;

0. право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

¹² СЗРФ.1997.№ 17. Ст. 2009

192

0. право на социальную поддержку, в том числе пособие по безработице;

0. право на участие в оплачиваемых общественных работах и т. д.

Наряду с правами государство в законодательстве определяет и ряд общих обязанностей безработных;

0. предоставить необходимые документы для регистрации в качестве безработного;

0. являться в установленные сроки на перерегистрацию и предъявлять при этом требуемые документы;

1. активно содействовать своему трудоустройству,

0. являться на переговоры с работодателем по направлению органов занятости;

1. известить органы занятости при поступлении на работу.

Для решения вопросов трудоустройства важное значение имеют такие понятия, как подходящая работа и неподходящая работа.

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом раз вития сети общественного транспорта в данной местности.

Таким образом , в законодательном определении четко выделено четыре основных условия подходящей работы, что в принципе соответствует международным стандартам в этой области. Первое условие — это профессиональная пригодность гражданина, которая определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим документом; продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности), а также уровнем квалификации. Второе условие — учет условий последнего места работы, куда включаются в первую очередь вопросы оплаты и охраны труда, при этом заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднегодового заработка на прежнем месте работы. Третье условие — состояние здоровья гражданина. И четвертое условие — транспортная доступность рабочего места¹³.

Закон о занятости (ч. 3 ст. 4) предусматривает, что для некоторых категорий граждан подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства. Это правило применяется в отношении граждан:

0. впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

0. уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

¹³ См.: Власов В. И., Крапивин О. М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М., 1999. С. 10—11.

193

0. прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;

1. стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы

занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

• отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

0. состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

1. обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных

работ.

Не может считаться подходящей (т. е. является неподходящей) работа,

если:

а) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; б) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; в) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина,

исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. При этом данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Федерации. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума в субъекте РФ.

Необходимо отметить, что для некоторых граждан именно работа в другом регионе, например, в соседнем, может показаться подходящей, поэтому служба занятости может по просьбе обратившегося гражданина подыскать такую работу. При этом ст. 12 Закона о занятости предусматривается компенсация в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, материальных затрат гражданам в связи с направлением на работу (обучение) в другой регион по предложению службы занятости¹⁴.

В тех случаях, когда орган службы занятости предлагает гражданину работу, которую он считает для себя неподходящей, и мнения сторон по этому вопросу расходятся, гражданин имеет право обжаловать решение службы занятости и ее должностных лиц в вышестоящий орган по вопросам занятости населения, а также в суд.

Основные направления государственной политики в сфере занятости закреплены в ст. 5 Закона о занятости, где отмечается, что государственная политика

0. области содействия занятости населения направлена на:

0. развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

1. обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

¹⁴ См.: Правила компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости: Утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 октября 2005 г. № 633 //СЗ РФ. 2005. № 44. Ст. 4559.

194

0. поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному труду;

1. осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

2. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

0. поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан;

1. объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

2. международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Полномочия федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения определены ст. 7 Закона о занятости. С 1 января 2007г. произведена передача осуществления отдельных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ. В их числе:

0. контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

0. регистрация граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы;

1. и безработных граждан;

0. оказание в соответствии с законодательством о занятости населения некоторых государственных услуг (содействие гражданам в поисках подходящей

работы, а работодателям — в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда, организация профессиональной ориентации граждан, психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и т. д.);

• принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

Средства на осуществление передаваемых полномочий предусматри - ваются в виде субвенций из федерального бюджета.

К лицам, испытывающим большие трудности в поиске работы, Законом о занятости (ч. 2 ст. 5) отнесены следующие категории граждан:

а) инвалиды; б) лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде, лишения свободы; в) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; г)

лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую); д) беженцы и вынужденные переселенцы; е) граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; ж) одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; з) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; и) граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые.

195

Таким образом, обеспечение занятости — это комплекс социально - экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд и оказанию помощи в содействии при подыскании работы и трудоустройстве.

196