1.2. Понятие и социальное назначение государства. Функции государства

Учитывая все вышесказанное о причинах возникновения государства, можно сделать вывод, что в самом общем виде государство представляет из себя особую организацию власти, которая осуществляет управление обществом, обеспечивает в нем порядок в интересах всех его членов, но может при этом преимущественно защищать интересы господствующих классов.

Возникнув на определенной ступени развития общества, государство не оставалось неизменным. Оно развивалось, приобретая в разные исторические эпохи новые черты. Поэтому отмечаются особенности рабовладельческого, феодального, буржуазного и современного государства. Но, в то же время, можно выделить некоторые общие признаки, присущие всем государствам независимо от эпохи их существования. Это такие существенные признаки, которые дают возможность показать отличие государства от других институтов и организаций в классовом обществе (например, от партий). Взятые в совокупности, они дают подробную характеристику государства. Следует отметить, что,

во-первых, государство имеет особую группу людей, которая занята управлением всего общества, охраной его экономических и социальных структур; во-вторых, оно имеет принудительную монополию власти, которая

распространяется на всех жителей государства; в-третьих, имеет особое право издавать обязательные для всех законы и

распоряжения; в-четвертых, оно обладает суверенитетом, что означает его независимость от

других государств, а также от любых иных организаций внутри страны, возможность самостоятельно решать свои внутренние и внешние дела;

в-пятых, государство имеет монопольное право устанавливать обязательные для всех налоги и формировать государственный бюджет.

Суммируя сказанное, можно дать развернутое определение государства: – это

¹ .Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., !995. С.45.

12

единая политическая организация общества, которое распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Каждое государство имеет свои символы: герб, флаг, гимн. Символ – знак (вещественный, графический, звуковой), что-либо означающий. Символы государства призваны обозначить носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, пограничных столбах, форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и других). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, на международных форумах, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства и т.д.

Высшее общественное предназначение государства — гарантия нормальной,

безопасной жизнедеятельности общества, создание таких условий, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются посредством экономических и духовных факторов.

Социальное назначение государства проявляется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и вместе с тем они представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Функционирование государства не стихийно, оно имеет целенаправленный характер. Через осуществление функций государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных задач как сугубо классовых, так и общесоциальных. Поэтому и функции государства могут иметь как классовую, так и общесоциальную направленность. Но их соотношение может быть различно в государствах различных исторических эпох.

Функции современных развитых государств существенно отличаются от функций государств древних веков или средневековья, активно осуществлявших такие классовые функции, как подавление сопротивления рабов и крепостных крестьян, обеспечение условий для их эксплуатации. Но следует учитывать, что в то же время эти государства занимались строительством ирригационных сооружений, охраной жизни и здоровья, имущества людей, а также осуществляли и иные общесоциальные функции.

Например, из истории России известно, что еще Борис Годунов в конце XVI – начале XVII века вызывал из-за границы разных техников, лекарей и аптекарей для врачевания, а также образованных людей для создания школ с иностранными языками.

Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:

0. содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;

1. функции государства охватывают его деятельность в целом;

0. носят комплексный, собирательный характер, в них воплощается

13

сосредоточение усилий государства на решающих направлениях;

0. их необходимо отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными органами, либо структурными подразделениями различных органов государства;

0. нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.

Функции государства подразделяют на виды по разным основаниям, т.е. проводят их классификацию.

По сферам общественной жизни — это функции политические,

экономические, социальные и духовные (идеологические).

По способу осуществления:

0. регулятивные — упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;

1. охранительные (правоохранительные) — установление мер юридической защиты и установление порядка их возложения и исполнения.

По продолжительности действия:

0. постоянные — осуществляемые на всех этапах развития государства;

0. временные — прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющие чрезвычайный характер, например, ликвидация стихийных действий.

По территориальному масштабу:

0. в федеративном государстве — это функция федерации в целом и субъектов федерации;

1. в унитарном государстве — это функция, осуществляемая на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства;

2. в конфедерации — это координирующая функция всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

По принципу разделения властей - законодательные (правотворческие),

управленческие, судебные и информационные.

По степени их социальной значимости и важности в общественной жизни:

5888. основные — наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период;

5888. не основные — направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.

По сферам политической направленности:

5888. внутренние — представляют деятельность государства внутри страны, определяют его роль в жизни данного общества;

5888. внешние — деятельность государства за ее пределами, в которой проявляется его роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями.

На основе приведенной классификации можно выделить следующие функции, осуществляемые современным государством в условиях рыночной экономики:

Внутренние функции:

Экономическая функция государства выражается в выработке и координации

14

государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

Функция финансового контроля выступает одним из видов государственного контроля над образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др. Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется в экономической, социальной, юридической, внешнеполитической сферах и т.п.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

Духовная функция государства. Большое значение в современном обществе приобретает такая функция государства, как поддержка развития культуры, науки и образования. В содержание данной функции входит государственная поддержка развития науки, ее интеграции в рыночные условия, финансирование фундаментальных исследований; поддержка культуры – литературы, искусства, музыки; финансирование сохранения историко-культурных памятников.

Экологическая функция государства — жизненно важная деятельность любого государственного, мирового сообщества в целом. Охрана природы, окружающей, среды

— насущная необходимость современного мира

Политическая функция государства. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Это, прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Содержание политической функции составляют:

23. реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

24. обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

23. официальное представительство общества, т.е., будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую

15

личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;

• защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Функция охраны правопорядка — это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль над исполнением правовых норм.

Функция защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка.

Обеспечение прав человека и гражданина — главный критерий демократического государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом.

Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

Виды внешних функций государства:

5888. взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества;

5888. оборона страны от внешнего нападения;

5888. содействие по обеспечению международного мира;

5888. интеграция в мировую экономику.

Следует подчеркнуть, что внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения по отношению к другим государствам, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

Для обеспечения выполнения своих функций любое государство создает специальную структурную организацию, называемую государственным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти.

Аппарат государства – это система взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев, называемых органами государства и наделенных властными полномочиями и материально-техническими средствами для осуществления своей компетенции, т.е. того круга вопросов, для решения которых они созданы.

16