- •Тема 12 основы экологического права 280
- •Тема 13 основы уголовного права 285
- •Раздел I
- •Тема 1. Государство
- •1.1.Теории происхождения государства
- •1.2. Понятие и социальное назначение государства. Функции государства
- •1.3.Формы государства и ее основные элементы
- •Тема 2. Общее положение о праве
- •2.1. Понятие права. Соотношение права и государства
- •2.2. Принципы права
- •2.3. Место и роль права в жизни общества
- •2.4. Нормы права
- •2.5. Источники права. Закон и подзаконные акты
- •2.6.Отрасли права: понятие и система
- •Тема 3.Правоотношения и их участники
- •3.1.Понятие правоотношения
- •3.2. Структура правоотношения
- •3.3. Юридические факты
- •Тема 4. Правомерное поведение,
- •4.1. Понятие правомерного поведения
- •4.2. Понятие правонарушение. Юридический состав правонарушения
- •4.3. Классификация правонарушения
- •4.4 .Понятие, признаки и виды юридической ответственности
- •Тема 5. Правосознание и правовая культура
- •5.1.Понятие, структура, виды правосознания
- •5.2. Правовая культура общества и личности
- •Тема 6. Правовое государство
- •6.1.Правовое государство и гражданское общество. Признаки правового государства
- •6.2. Проблемы и пути формирования правового государства в России
- •Раздел II
- •Тема 7. Основы конституционного
- •Понятие конституционного права
- •7.2. Основы конституционного строя
- •7.3. Конституционный статус личности
- •7.4. Россия – федеративное государство
- •7.5. Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления
- •7.6. Избирательное право и избирательная система
- •7.7. Президент Российской Федерации
- •7.8. Федеральное собрание
- •7.9. Правительство Российской Федерации
- •7.10. Судебная власть и ее органы. Механизм реализации судебной власти в современной России
- •7.11. Конституционно-правовые принципы судопроизводства
- •7.12. Органы государственной власти в субъектах рф
- •7.13. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- •Тема 8. Основы гражданского права
- •8.1. Понятие гражданского права, его принципы и
- •1. Понятие гражданского права. Его предмет и метод
- •Принципы и источники гражданского права
- •3. Гражданские правоотношения и их система, основные элементы и виды
- •8 2. Граждане (физические лица)
- •1. Правоспособность граждан
- •2. Имя гражданина и его место жительство
- •3. Дееспособность. Опека и попечительство
- •Признание гражданина безвестно отсутствующим
- •Объявление умершим
- •Юридические лица
- •Понятие юридического лица
- •2. Виды юридических лиц
- •3. Общие черты юридических лиц
- •4. Реорганизация юридического лица.
- •Ликвидация юридических лиц
- •8.4. Сделки, представительство, исковая давность
- •1. Общие положения о сделках
- •2. Представительство
- •3. Исковая давность
- •Право собственности и его защита
- •Понятие права собственности
- •2. Защита права собственности
- •Виды (формы) собственности
- •4. Приобретение и прекращение права собственности
- •Поступления, полученные в результате использования имущества
- •5.Общая собственность
- •Гражданско-правовой договор
- •1. Понятие договора. Свобода договора
- •2 . Классификация договоров
- •3. Содержание договора
- •4. Отдельные виды обязательств
- •5. Заключение договора. Изменение и расторжение договора
- •8.7. Наследственное право
- •1. Общие понятия наследственного права
- •1. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (или, при неизвестности такового, - место нахождения наследственного имущества, прежде всего – недвижимого имущества).
- •2. Наследование по завещанию
- •3.Наследование по закону
- •Глава 4. Принятие наследства и отказ от наследства
- •8.8 Право интеллектуальной собственности
- •1.Основные положения о праве интеллектуальной собственности
- •2. Авторское право
- •Тема 9. Основы административного
- •9.1. Предмет и метод административного права. Источники административного права
- •Нормы административного права
- •Субъекты административных правоотношений
- •9.4. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •9.5. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •9.6.Принципы построения органов исполнительной власти
- •Органы местного самоуправления и общественные объединения как субъекты административных правоотношений
- •9.8. Административные правоотношения
- •9.9. Административная ответственность
- •Тема 10. Основы трудового права
- •10.1. Понятие трудового права и его основные
- •1. Понятие, предмет и метод трудового права
- •2. Основные принципы трудового права
- •3. Источники, основные цели и задачи трудового права
- •10.2. Правовое регулирование занятости
- •Понятие занятости населения
- •Приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)».
- •2.Правовая организация трудоустройства
- •Защита персональных данных работника
- •Понятие персональные данные работника, общие требования при
- •2. Передача персональных данных работника
- •Трудовой договор
- •Трудовой договор: понятие, стороны, содержание, сроки трудового
- •О неразглашении охраняемой законом тайны;
- •Об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срок, если обучение производилось за счет средств работодателя;
- •2. Общие правила заключения трудового договора. Испытание при приеме на работу
- •3. Перевод на другую работу и отстранение от работы
- •4.Трудовая книжка
- •5. Прекращение трудового договора
- •Отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя
- •Прекращение трудового договора по инициативе работника
- •7. Прекращение трудового договора по инициативе работодателя
- •1) Ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
- •Смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера).
- •Неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
- •6) Однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей.
- •7) Совершения работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если они дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.
- •8) Совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.
- •9) Принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером,
- •10) Однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.
- •11) Представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора.
- •12) Основания, предусмотренные трудовым договором с руководителем или членами коллегиального исполнительного органа организации.
- •13) В других случаях, установленных тк рф и другими фз.
- •8. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
- •9. Правовые последствия незаконного увольнения
- •5 Рабочее время
- •Понятие и виды рабочего времени
- •2. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени
- •3. Режим и учет рабочего времени
- •Время отдыха
- •Понятие и виды времени отдыха
- •2. Отпуска: понятие и виды
- •3. Порядок предоставления отпусков
- •10.7. Трудовая дисциплина
- •1. Понятие дисциплины труда
- •2. Дисциплинарная ответственность: понятия и виды
- •Трудовые споры
- •Понятие, виды, порядок рассмотрения трудовых споров
- •2.Коллективные трудовые споры: понятие, особенности рассмотрения
- •Тема 11. Основы семейного права
- •11.1. Понятие и источники семейного права
- •1. Семейные правоотношения
- •2. . Понятие семейного права. Источники семейного права
- •Связанные с ними имущественные отношения между гражданами, возникающих на основе брака, кровного родства, усыновления, а также других форм устройства детей на воспитание в семью.
- •3. Отношения, регулируемые нормами семейного права
- •Понятие брака. Заключение брака
- •Обязанностями, вытекающими из брака, родства, свойства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.
- •2. Условия вступления в брак
- •3. Недействительность брака. Расторжение брака
- •11.3. Личные и имущественные правоотношения
- •11.4. Установление происхождения детей
- •11.5. Права несовершеннолетних детей
- •11.6 Права и обязанности родителей
- •11.7. Лишение родительских прав
- •Алиментные обязанности членов семьи
- •11.9. Содержание и воспитание детей, оставшихся
- •1. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
- •2. Усыновление
- •Тема 12 основы экологического права
- •12.1.Понятие экологического права
- •12.2. Предмет экологического права и его объект
- •Источники экологического права
- •12.4. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды
- •12.5 Уголовная и иные виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
- •Тема 13 основы уголовного права
- •13.1. Уголовное право и его предмет
- •13.2. Принципы уголовного права
- •13.3. Источники уголовного права
- •13.4. Преступление: понятие,
- •13.5. Состав преступления
- •13.6. Обстоятельства, исключающие
- •13.7. Преступления против личности:
- •13.8. Особенности преступлений против
- •13.9. Преступления против государственной
- •3.10. Уголовное наказание: понятие, основные
- •13.11.Освобождение от уголовной ответственности
7.8. Федеральное собрание
Законодательная власть представляет собой способность и воз можность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты
— законы.
Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием — парламентом России, а на уровне субъектов Федерации — местными парламентами с разным названием (собрание депутатов, областной совет, народный хурал и др.), но обобщенно именуемыми в научных исследованиях законодательными собраниями. На муниципальном уровне, в различных муниципальных образованиях органы государственной власти, обладающие правом издания на своих территориях законов, не существуют.
По своему конституционно-правовому статусу Федеральное Собрание является не только законодательным, но и представительным органом. По природе и характеру своей деятельности оно призвано представлять и выражать интересы всех социальных слоев, всего российского общества
Федеральное Собрание является постоянно действующим государственным органом, состоящим из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
Вопросы, относящиеся к исключительному ведению Совета Федерации и Государственной Думы, обе палаты решают самостоятельно, независимо друг от друга и не подменяя друг друга. Их заседания по общему конституционно закрепленному правилу проходят раздельно. Однако по ряду вопросов предусматриваются и совместные заседания палат. Палаты могут собираться совместно, в частности, для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Конституция РФ предусматривает также совместное осуществление полномочий Совета Федерации и Государственной Думы при проведении парламентских слушаний по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни и осуществлении контроля за исполнением государственного бюджета.
Все заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Исключение составляют лишь некоторые из них, которые согласно регламентам палат проводятся в закрытом режиме.
Занимая весьма важное место в системе государственных органов постсоветской России, Федеральное Собрание выполняет в законодательном процессе ключевую роль. К его исключительным полномочиям относится принятие таких важнейших юридических актов, как федеральные конституционные законы, законы о поправках к действующей Конституции и обычные федеральные законы.
Совет Федерации является верхней палатой Федерального собрания. Она представляет интересы субъектов РФ. В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции).
Основными полномочиями Совета Федерации являются законодательные полномочия.
77
Права палат, их роль и назначение о законотворчестве неодинаковые. Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе. Совет Федерации также обладает правами на участие в законодательной деятельности, но они имеют иной характер по сравнению с законодательными полномочиями Государственной Думы. Конституция РФ не наделяет Совет Федерации правом принимать законы. Однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Тем самым Совет Федерации играет роль своего рода противовеса Государственной Думы, способствуя предотвращению поспешных, некачественных, незавершенных законодательных решений. Отклонение закона Советом Федерации не носит абсолютного характера и не может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством – не менее, чем 2/3 от общего числа депутатов.
Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя и может это делать). Законы, не рассмотренные им в течение 14 дней, считаются одобренными. Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы, касающиеся: а) федерального бюджета; б)
федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы России и е) войны и мира (ст. 106).
Законодательная деятельность Совета Федерации сочетается и дополняется другими видами деятельности и его соответствующими полномочиями. Среди них полномочия, связанные с а) утверждением изменения границ между различными субъектами Российской Федерации; б) утверждением указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения; в) с решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; г) с назначением выборов Президен та РФ и отрешением его от занимаемой должности ; д) с назначением на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; е) с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора России, заместителя Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов.
По каждому из этих вопросов отнесенных Конституцией к ведению Совета Федерации, как, и в Государственной Думе, принимается соответствующее постановление. Для его принятия требуется большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.
Нижняя палата Федерального Собрания РФ — Государственная Дума — состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Государственная Дума согласно ст. 103 Конституции: а) дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решает вопрос о доверии Правительству РФ; в) заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ; д) назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека РФ; ж) объявляет
78
амнистию; з) выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.
По всем вопросам своей компетенции палаты Федерального Собрания самостоятельно принимают постановления.
Важнейшей формой парламентской деятельности яв ляется законотворчество. Процедура принятия законов в Федеральном Собрании называется законодательным процессом.
В рамках Федерального Собрания на Государственную Думу фактически ложатся более значительные законодательные нагрузки, чем на Совет Федерации. В определенной мере это оправданно тем, что, согласно Конституции, депутаты Государственной Думы «работают на профессиональной постоянной основе». Они не могут в период осуществления своих депутатских полномочий, одновременно находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, «кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности» (п. 3 ст. 97).
Кроме того депутат Государственной Думы «не может быть в одно и то же время депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления», а также членом Совета Федерации (п. 2 ст. 97).
Процедура принятия законов включает в себя несколько стадий. На первой стадии этого процесса в Совет Государственной Думы вносится за-конопроект. Правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации в целом и каждый его член; депутаты Государственной Думы; Правительство России; законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также высшим судебным органам страны — Конституционному Суду РФ, Верхов ному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ — по вопросам их ведения. По законопроектам, требующим финансовых затрат из государственного бюджета, обязательно экспертное заключение Правительства РФ. Круг субъектов конституционной законодательной инициативы значительно сужен.
На второй стадии законодательного процесса происходят обсуждение и текстуальная доработка проекта закона. Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения (до трех и четырех чтений).
Третья стадия — принятие закона. Закон принимается простым большинством голосов от общего состава депутатов Государственной Думы, а по федеральным конституционным законам требуется квалифицированное большинство — 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации.
Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если в течение 14 дней этот закон не будет рассмотрен Советом Федерации, он автоматически считается одобренным. Однако законы о федеральном бюджете, фе деральных налогах и сборах, по вопросам финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы, войны и мира, а также федеральные конституционные законы, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.
Если Совет Федерации отклоняет принятый Государ ственной Думой закон, он может быть доработан и снова принят, либо Государственная Дума квалифицированным большинством голосов (2/3) подтверждает первоначальный
79
вариант закона. В этом случае возражения Совета Федерации считаются преодоленными, и принятый таким образом закон поступает на подпись Президенту РФ.
Завершающими стадиями законодательного процесса являются подписание и обнародование закона. Президент РФ в течение 14 дней должен подписать и обнародовать закон.
Если Президент РФ возвращает закон в Федеральное Собрание со своими поправками, то палаты либо учиты вают его замечания, либо подтверждают первоначальный текст закона квалифицированным большинством голосов. Федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции не подлежат президентскому вето.
Процедура деятельности Федерального Собрания РФ и его палат урегулирована Конституцией и регламентами палат. Палаты заседают раздельно.
Каждая из палат для организационного руководства своими заседаниями избирает председателя и его заместителей, а также Совет палаты (вн утренний руководящий орган).
каждой палате из числа ее членов создаются комитеты и комиссии. Так, например, в Совете Федерации созданы Комитет по делам РФ, Федеративному договору и региональной политике; Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и др. В Государственной Думе действуют Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе; Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, и др.
Государственной Думе создаются депутатские фрак ции и группы. Депутатские фракции представляют депутаты от политических партий, победившие на парламентских выборах, а депутатские группы это объединения депутатов по интересам.
Палаты проводят открытые и закрытые заседания; могут созываться внеочередные заседания. Регламент устанавливает продолжительность и периодичность заседаний, кворум, процедуру голосования.
80