II. Стратегическое планирование на макроуровене

Г ОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ это деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию развития отраслей и территорий, в целях достижения стратегических целей и реализации национальных приоритетов, а также по их мониторингу для решения задач устойчивого социально-экономического развития страны, повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни населения, укрепления национальной безопасности.

О Б Л А С Т Ь П Л А Н И Р О В А Н И Я О Б Л А С Т Ь Ц Е Л Е П О Л А Г А Н И Я

Стратегические цели.

Национальные приоритеты

Развитие отраслей и регионов

Устойчивое социально-экономическое развитие

Прогнозирование

Рост благосостояния

общества

Планирование

Повышение качества и уровня жизни граждан

Программирование

Укрепление национальной безопасности

Структурно государственное стратегическое планирование представляет собой совокупность стратегий, концепций, прогнозов, программ и направлений деятельности, которые можно представить в виде следующей последовательности:

Стратегии.

Концепции

Прогнозы

Программы.

Направления деятельности

В России структура Государственного стратегического планирования законодательно закреплена. В нее входят:

• Стратегия (концепция) долгосрочного социально-экономического развития;

• Стратегия национальной безопасности;

• Долгосрочная бюджетная стратегия;

• Стратегия пространственного развития;

• Стратегический прогноз рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности

• Прогноз социально-экономического развития;

• Прогноз научно-технологического развития;

• Государственные программы и направления деятельности правительства.

В Беларуси структура Государственного стратегического планирования законодательно не закреплена. В нее в разные годы входили:

• Концепция социально-экономического развития;

• Концепция национальной безопасности;

• Национальная стратегия устойчивого развития;

• Стратегия технологического развития;

• Прогноз социально-экономического развития;

• Комплексный прогноз научно-технического прогресса;

• Структурно-инвестиционный прогноз (не разрабатывался);

• Программа развития промышленного комплекса;

• Государственная программа инновационного развития

• Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики (2003 год);

В современной экономике механизмы прямого государственного управления уступают место более гибким методам регулирования. На смену директивному планированию приходит его антипод - индикативное планирование, в котором детерминированные показатели уступают место системе индикаторов.

Виды планирования

Тип экономики	Механизм воздействия	Вид планирования	Форма реализации	Назначение	Результирующий эффект
Административно-командная. Централизованная	Прямое управление	ДИРЕКТИВНОЕ	План	Определение стратегических целей развития на основе заданной позитивной экстраполяционной динамики. Разработка макроэкономических показателей развития народного хозяйства.	Чрезмерная детализация целей. Сковывание предпринимательской и инновационной инициативы субъектов хозяйствования.
			Программа	Централизованное определение номенклатуры изделий, количественных показателей роста производства, требуемых объемов финансирования и материальных ресурсов, являющихся основой для формирования государственного заказа.	Жесткий контроль за производственно-хозяйственной деятельностью предприятий, ограничение их возможностей по реагированию на быстро меняющуюся рыночную конъюнктуру.
Рыночная. Децентрализованная	Регулиро- вание	ИНДИКАТИВНОЕ	План	Выбор главных приоритетов развития экономики, его допустимого и желательного пути на планируемую перспективу.	Источник стратегической информации о наиболее перспективных областях экономики, развитие которых будет происходить при поддержке и с участием государства, что существенно снижает инвестиционные риски.
			Программа	Каждое из приоритетных направлений имеет адресную привязку к целевой национальной программе, обеспеченной стратегическими государственными ресурсами.	Основа для разработки субъектами хозяйствования собственной производственной стратегии, не детерминируемой центральными органами управления.

СТРУКТУРА ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Приоритеты развития экономики

(допустимый и желательный путь)

Направления развития

Целевые государственные программы

Государственные ресурсы

Стратегическая информация, ориентация.

Снижение инвестиционных рисков

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ СТРАТЕГИИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Индикативное планирование – это механизм координации стратегических целей и возможностей государства с бизнес-интересами самостоятельно хозяйствующих субъектов, сочетающий в себе методы централизованного управления с либеральными рыночными принципами невмешательства в развитие экономики.