2.3 Совершенствование систем менеджмента в области безопасности
В настоящее время требуется совершенствование системыменеджмента в области безопасности хотя бы с точки зрения уточнения терминологии. В стандартах касающихся СМ это особо важно. По словам древнегреческого философа Платона «Истинное знание может быть выражено только в точных понятиях».
Как уже отмечалось документ «Системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве - Спецификация» является не столько стандартом (хотя формально на это и не претендует),сколько спецификацией, что подчеркивается в его названии.
Спецификация (позднелатинского specificatio, от лат.(латинский) species — вид, разновидность и facio — делаю), означает определение и перечень специфических особенностей, уточнённая классификация чего-либо. Спецификация OHSAS 18001:2007 устанавливает требования к готовой системе - результату, продукту внедрения, - т.е. предназначена для целей сертификации собственно СМ ПБЗ, а не деятельности по ее разработке и внедрению. С этой точки OHSAS можно считать стандартом. В документе не устанавливаются требования к способам, методам, приемам, которыми организация достигнет требуемого результата. Таким образом, в самом документе усматривается противоречие относительно его уровня (статуса)-«Спецификация» или «Стандарт»
Слово occupational переводится с английского языка как профессиональный (т.е. связанный с профессией, например, безопасность), производственный (т.е. связанный с производственной деятельностью, например: травма, авария) или трудовой (т.е. связанный с трудовой деятельностью, например: стаж, воспитание).
В большинстве переводов OHSAS встречается: “профессиональное здоровье и безопасность”, что, во-первых, не вполне адекватно смыслу понятия, а во-вторых, не в полной мере охватывает область применения OHSAS. В публикациях МОТ используется понятие OSH (occupationalsafetyandhealth), которое полностью адекватно предлагаемому варианту.
В качестве синонима понятия “производственная безопасность и здоровье” теоретически возможно использование понятия “охрана труда”.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 209): “охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия”. Это определение в полной мере охватывает область понятия “система менеджмента производственной безопасности и здоровья”, но поскольку методологические и идеологические основы построения и функционирования государственной системы управления “охраной труда” и соответствующие основы современной СМ ПБЗ принципиально различны, смешивать понятия “охрана труда” и СМ ПБЗ не целесообразно. Ещё более нелогичным кажется понятие “Система управления охраной труда” (дословно: “Система управления системой сохранения жизни и здоровья людей”).
Стандарты СМ требуют непрерывного совершенствования (улучшения показателей деятельности в области ПБЗ). Это улучшение необходимо периодически оценивать и демонстрировать (подтверждать). Для этого надо что-то с чем-то сравнивать и, следовательно, измерять. С этой целью в СМ вводится понятие performance (результативность).
В OHSAS 18001:1999 это, похоже, самый неоднозначный термин, поскольку само слово performance имеет в оригинале несколько десятков значений. Самые характерные из них: показатели деятельности, степень эффективности функционирования, рабочие параметры, результативность работы, КПД и множество других. Общий смысл сводится к понятию “степень выполнения системой своих функций”. Иногда встречаются варианты переводов: “исполнение, реализация”, которые, на наш взгляд, не несут в данном контексте адекватной смысловой нагрузки. В контексте рассматриваемой проблемы наиболее соответствующим является именно “результативность”.
В этой связи в качестве наглядного примера (рис.2.2 следует привести так называемый "треугольник 3E" – Effectiveness(эффективность), Efficiency(результативность), Economy (экономичность).
Для реализации целей функционирования СМ ПБЗ необходимо осуществление некоторых затрат. Понятие "эффективность" чаще всего связывают с самим мероприятием (т.е. с затратами на проведение мероприятия, направленного на достижение планируемого результата).
Целесообразно использование понятия “экономичность” для оценки затрат на достижение конкретного результата, который в общем случае может не совпадать с целью мероприятия.
Таким образом, "результативность" есть своего рода разность между “экономичностью” и “эффективностью” мероприятия. Эта разность может быть как положительной, так и отрицательной. Для создания реально функционирующей СМ эту разность необходимо научиться “измерять” .