Полномочия Президента, Парламента, Правительства

В разделе IV «Президент, Парламент, Правительство, Суд» Конституция Республики Беларусь определяет:

«Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент — высшее должностное лицо Республики Беларусь. Как глава государства он представляет республику внутри страны и в международных отношениях» (гл. 3, ст. 79).

Таким образом, Президент наделен представительскими функциями.

Конституция предусматривает также модель «сильной президентской власти», при которой он уже не является главой исполнительной власти; президентская власть доминирует над всеми другими властными структурами. Ни к одной из ветвей власти президентская власть как бы не относится. Она конституируется как совершенно особая власть, стоящая над любой другой властью. Практически отсутствуют все противовесы, которыми бы сдерживалась и уравновешивалась власть Президента.

Президент призван принимать меры по охране суверенитета Республики Беларусь, обеспечивать ее территориальную целостность. Государственный суверенитет определяется как такое состояние государства, при котором оно самостоятельно проводит свою внутреннюю и внешнюю политику. Суверенитет имеет целью свободное развитие и благополучие граждан, создание условий для достойной жизни каждому гражданину на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией.

Ст. 84 Конституции наряду с внутригосударственными полномочиями Президента Республики Беларусь наделяет его, как главу государства, определенными функциями во внешних сношениях. В соответствии с пп. 20 и 21 указанной статьи Президент «ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств».

Кроме того, в соответствии с п. 13 этой же статьи Президент «обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики».

Конституционные основы участия Парламента Республики Беларусь в формировании и реализации внешнеполитического курса осуществляются на основе закрепленных в Конституции Республики Беларусь положений, определяющих отношение нашей страны к принципам международной жизни, взаимоотношения с иностранными государствами и иностранными гражданами. В Конституции Беларуси оговорены следующие положения, направленные во внешнеполитическую сферу:

• Республика Беларусь самостоятельно осуществляет внешнюю политику (ст. 1);

• Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства;

• Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в международные образования и выходить из них. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции Республики Беларусь (ст. 8);

• государство обязано принимать все доступные ему меры для создания международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (ст. 59);

• гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь (ст. 10);

• Республика Беларусь может предоставить право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность (ст. 12);

• иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне

• с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами (ст. 11);

• гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о международной жизни (ст. 34);

• каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 61).

На основе и во исполнение Конституции Закон «О Президенте Республики Беларусь» устанавливает правовой статус и полномочия Президента, гарантии и порядок их осуществления. Согласно закону Президент представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, принимает меры по охране суверенитета страны, ее национальной безопасности и территориальной целостности. В плане международной деятельности Президент пользуется правом вести переговоры и подписывать международные договоры, назначать и отзывать дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств, обращаться с посланиями к народу и Парламенту Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики. Президент решает вопросы приема в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища.

Являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами, Президент назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; вводит на территории страны в случае военной угрозы или нападения военное положение; он также вправе отдать приказ о начале военных действий без объявления войны. Президент осуществляет меры по защите интересов граждан Республики Беларусь, находящихся (проживающих) в других государствах.

Президент вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о соответствии :

• законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

• актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

• постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

• актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Помимо общих для всего Парламента (Национального собрания) Республики Беларусь положений в Конституции государства содержатся и конкретные полномочия его палат — Палаты представителей и Совета Республики.

Так, Палата представителей, рассматривая проекты законов в различных сферах общественной деятельности республики, утверждает также основные направления ее внешней и внутренней политики; рассматривает военную доктрину и законопроекты о ратификации и денонсации международных договоров, об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностях граждан; об объявлении войны и заключении мира, о правовом режиме военного и чрезвычайного положения (ст. 97, п. 2).

Совет Республики рассматривает Указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного или военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее, чем в трехдневный срок после их внесения, принимает соответствующее решение (ст. 98, п. 8).

Важным звеном в системе конституционных институтов, излагающих приоритеты внешнеполитического курса и внутриполитического развития страны и определения места и роли Национального собрания в их осуществлении, являются ежегодные послания Президента Республики Беларусь к Парламенту (ст. 84, п. 14).

Большое внимание вопросам участия Республики Беларусь в проведении внешнеполитического курса и осуществления международной деятельности страны Парламент Беларуси уделяет ежегодно при утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении. В бюджете страны на каждый год предусматривается финансирование расходов по разделу «Международная деятельность». В данном разделе определены расходы на открытие и содержание дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за рубежом, на взносы Беларуси в различные международные организации, членом которых она является, на поддержание международных культурных и информационных связей и т. д.

Важное место в работе по формированию внешнеполитического имиджа Республики Беларусь Парламент страны отводит изучению и практическому применению международного опыта при разработке национального законодательства.

Так, в различные международные структуры направлялись на экспертизу проекты Законов Республики Беларусь «Об использовании и защите эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца», «О беженцах», «Об иммиграции», Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь и др.

Национальное собрание Республики Беларусь, руководствуясь ключевыми тезисами ежегодного послания Президента, основываясь на принципах международного права и основных направлениях внешней политики нашей страны, последовательно выступает за равноправное взаимовыгодное сотрудничество со всеми международными и межпарламентскими структурами, парламентами стран мирового сообщества.

Основными направлениями этого сотрудничества является работа с межпарламентскими организациями, созданными на постсоветском пространстве, взаимодействие с европейскими структурами, участие в многосторонних форумах по различной тематике.

Одним из главных приоритетов межпарламентского сотрудничества Национального собрания Республики Беларусь в целом и обеих его палат (Совета Республики и Палаты представителей) являлось дальнейшее расширение и углубление связей с Парламентским собранием Союза Беларуси и России (ПС) в рамках Договора о создании Союзного государства.

Отношения Национального собрания Республики Беларусь и Парламентской структуры Центрально-европейской инициативы (ЦЕИ) всегда характеризовались стабильностью. Наши парламентарии регулярно принимают участие в ее мероприятиях, стремясь к углублению сотрудничества в рамках этой организации. Накопленный белорусскими парламентариями опыт показывает, что их дальнейшая работа в парламентских структурах ЦЕИ может способствовать расширению контактов со странами-членами Евросоюза, а также с Евросоюзом в целом.

Члены Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности принимают участие в мероприятиях Парламентской ассамблеи Организации черноморского экономического сотрудничества, Ассамблеи западноевропейского союза, Межпарламентской ассамблеи по европейской безопасности и обороне.

Члены этой же комиссии и Постоянной комиссии по международным делам и связям с СНГ Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь принимали участие во многих других двусторонних и многосторонних международных встречах и форумах, выступали с заявлениями и обращениями по важным международным проблемам.

Дальнейшая межпарламентская деятельность Национального собрания Республики Беларусь и обеих его палат направлена на укрепление позиций Беларуси на международной арене как суверенного и независимого государства; на взаимодействие с Российской Федерацией, международными (прежде всего европейскими) парламентскими организациями и национальными парламентами иностранных государств, а также на строительство новой мировой и европейской систем безопасности и активизацию участия нашего государства в многостороннем и двустороннем экономическом сотрудничестве.

Важнейшими шагами Республики Беларусь и ее Парламента явились ратификация и присоединение к международным договорам в области охраны интеллектуальной собственности. К ним относятся Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений (Парижский акт от 24 июля 1971 г.), договоры ВОИС от 20 декабря 1996 г. по авторскому праву и по исполнениям и фонограммам, Соглашение государств-участников СНГ о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности.

В Конституции закреплена ключевая роль правительства в формировании и проведении внешней политики.

Статья 107 определяет, что Правительство Республики Беларусь:

• руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

• разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Конституция лишь в самых общих чертах определяет содержание внешнеполитической компетенции правительства. Реальный же объем его полномочий определяется в ходе политической практики, на формирование которой оказывает влияние целый ряд факторов внутриполитического и внешнеполитического характера.

Наконец, важное место во внешнеполитическом механизме принадлежит Министерству иностранных дел. Оно осуществляет внешнюю политику государства: формулирует предложения и реализует внешнеполитические установки государственного руководства, повседневно руководит дипломатическими представительствами за границей, контролирует деятельность всех ведомств, которые в своей работе затрагивают вопросы отношений с иностранными государствами и т. п. Конституция не содержит положений, которые специально регламентировали бы внутреннюю организацию, компетенцию и порядок.