Литература

1. Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп.). — Мн.: Беларусь, 1997.

2. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведом. Нац. собр. Респ. Беларусь. — 1997. — № 24. — С. 463.

3. Положение о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь: Пост. Совета Министров Респ. Беларусь от 31 июля 2006 г. №978.

4. Об утверждении Положения о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 июля 1996 года № 247 // Собр. Указов Президента и пост. Кабинета Министров Респ. Беларусь. — 1996. — № 20.— C. 487.

5. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.

6. Громыко, А. А. Дипломатический словарь: в 3-х т.  / А. А. Громыко

7. и группа авторов. — М.:Наука, 1983, 1984, 1985.

8. Зорин, В. А. Основы дипломатической службы / В. А. Зорин – М.: Международные отношения, 1977.

9. Попов, В. И. Современная дипломатия. Теория и практика: курс лекций. — Ч. 1: Дипломатия — наука и искусство / В. И. Попов. — М.: Научная книга, 2000.

10. Семилетников, Н. А. Дипломатический и деловой протокол: учеб. пособие — Ч.1 / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь  / Н. А. Семилетников. — Мн.: 2008. — 169 с.

Лекция 2. Протокол в сфере внешней политики и дипломатии

Из предыдущей лекции можно сделать вывод, что протокол является политическим инструментом внешней политики дипломатии. Результаты его применения в определенной мере сказываются на отношениях между странами и их официальными представителями: главами государств и правительств, министрами иностранных дел, главами дипломатических представительств, консульских учреждений, других официальных представителей государств. Именно поэтому необходимо знание норм дипломатического протокола, их правильное и умелое применение в практической деятельности.

Термин «дипломатия» как обозначение особой формы деятельности органов внешних сношений стал активно употребляться в Западной Европе с конца XVIII в. Следует различать понятия «дипломатия» и «внешняя политика».

Внешняя политика — это общий курс государства в международных делах. Она определяет цели и задачи государства, направление его деятельности в международных отношениях, а также способы, формы и мето­ды этой деятельности как в мирное время, так и во время войны.

Дипломатия — это, во-первых, «средство осуществления внешней политики государства, представляю­щее собой совокупность невоенных практических ме­роприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач», и, во-вторых, «официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов го­сударства, его учреждений и граждан за границей». Из приведенного определения видно, что дипломатия — более узкое понятие, чем внешняя политика, так как является одним из способов ее проведения.

Внешняя политика осуществляется государствами не только путем официальных сношений, например, через дипломатические и консульские представитель­ства, но также посредством политических, экономиче­ских, культурных и иных связей не только между государственными, но и общественными, спортивными, научными, религиозными и другими организациями, между корпорациями предпринимателей, промышленными и торговыми фирмами.

Содержание и цели внешней политики и дипломатии как одного из важнейших, ведущих и наиболее распространенных способов осуществления ее, зависят от политических и экономических целей в каждом конкретном государстве.

Основным проводником и исполнителем внешнеполитического курса любого государства является дипломатический аппарат в виде центральных и заграничных органов, в которых постоянно работают специально подготовленные дипломатические кадры. Система работы центральных и заграничных органов внешних сношений составляет дипломатическую службу государства, являющуюся важнейшим звеном государственной службы.

Дипломатическая служба представляет собой определенный вид государственной службы, отличный от других своей спецификой, определить которую невозможно без уяснения того, что представляет собой сама дипломатия.

При рассмотрении явлений международной жизни то и дело употребляются понятия «внешняя политика», «дипломатия», «дипломатическая служба». Нередко они рассматриваются как совершенно идентичные и не имеющие различия. Понятие «дипломатия» часто употребляется в самых различных значениях, порой очень отдаленных от действительного смысла этого слова. Известный английский дипломат и публицист Г. Никольсон указывает, что «в разговорном языке слово «дипломатия» употребляется для обозначения ряда совершенно различных вещей. Иногда оно употребляется как синоним внешней политики. В других случаях обозначает переговоры. Это слово также служит для названия процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел. Наконец, это несчастное слово обозначает особую способность, проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ведении международных переговоров, а в плохом смысле — в коварстве в подобных делах».

Между тем, при всей близости указанных понятий и внутренней связи их друг с другом каждое из них имеет свой особый смысл, определяемый реальным содержанием каждого понятия, отражающим его действительные роль и значение в жизни общества.

Различные представители дипломатической службы и науки международного права XIX и XX вв., определяя понятие «дипломатия» по-разному, сходятся, однако, в некоторых основных моментах. Возьмем несколько наиболее общеизвестных определений понятия «дипломатия». Так, тот же Г. Никольсон, ссылаясь на Оксфордский словарь английского языка, определяет понятие «дипломатия» следующим образом: «Дипломатия — это ведение международных отношений посредством переговоров». И дальше дается пояснение к этому определению: «Метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками». Наконец, дается еще одно уточнение этого понятия: «Работа или искусство дипломата».

Другой видный деятель английской дипломатии Э. Сатоу, выпустивший известное руководство по дипломатической практике, раскрывает понятие «дипломатия» следующим образом: «Дипломатия есть применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств, а иногда также между этими государствами и их вассалами».

В изданном еще в начале XIX в. во Франции «Полном курсе дипломатии» Г. Гарден так определяет это понятие: «Дипломатия в широком смысле этого термина есть наука о внешних сношениях или иностранных делах, в более точном смысле — это наука или искусство переговоров».

При всех отличиях этих определений дипломатии они имеют и нечто общее с определением дипломатии, данным Г. Никольсоном; в определении Сатоу и Гардена также говорится о ведении официальных отношений между правительствами различных государств, о внешних сношениях между ними.

Известный немецкий юрист-международник Г. Мартенс, почти дословно повторяя Г. Гардена, дает следующее определение понятия «дипломатия». Дипломатия, говорит он, есть «наука о внешних сношениях или иностранных делах государства, а в более узком смысле — наука или искусство переговоров».

Это определение страдает некоторыми недостатками: в первой части формулы Мартенса, во-первых, речь идет не только и не столько о дипломатии, сколько о науке, о внешних сношениях государства; дипломатия же, хотя и пользуется определенными научными знаниями, тем не менее, все же является практической государственной деятельностью, где научные данные применяются на практике; во-вторых, в формуле Мартенса речь идет не только о дипломатии, но и о внешней политике вообще, ибо внешние сношения и иностранные дела государства — это уже не способы осуществления внешней политики, а сама внешняя политика.

Подводя итог рассмотрению приведенных выше определений понятия «дипломатия», можно выделить следующие отличительные признаки, которыми их авторы характеризуют дипломатию:

• указание на международные отношения или внешние сношения между государствами; этот признак присутствует во всех формулах;

• упоминание о переговорах как способе поддержания внешних сношений; этот признак также имеется во всех определениях;

• указание на должностных лиц государства, которые непосредственно заняты ведением переговоров (послов и посланников); этот признак дипломатии дается лишь в формуле Г. Никольсона.

Внешняя политика любого государства является продолжением его внутренней политики и определяется ее интересами. Дипломатия, как форма государственной деятельности в осуществлении целей и задач внешней политики, не является единственным средством этой политики, хотя и занимает одно из важнейших мест, т. к. дипломатия является мирным средством осуществления внешней политики и основной ее метод — переговоры.

Вот почему в советском «Дипломатическом словаре» (изд. 1-е, 1948 г.) давалось следующее определение дипломатии: «Дипломатия (от слова «дипломат» в первоначальном его значении — держатель «диплома», как называлась в Древнем Риме, по греческой терминологии, рекомендательная или верительная грамота, выдававшаяся сенатом официальным лицам, отправляемым в провинции или за границу) — деловая, мирная, в отличие от военной, оперативная работа по осуществлению задач внешней политики государства, выполняемая органами правительства (ведомством иностранных дел, нередко главой правительства и главой государства) и их представителями и агентами за границей. Таким образом, дипломатия относится к внешней политике как выполнение плана к самому плану; в известном смысле она является орудием ее».

Представляется, что более правильное определение понятия «дипломатия» изложено в Большой Советской Энциклопедии, где говорится: «Дипломатия — деятельность государственных органов внешних сношений по представительству государства и по защите мирным путем его прав и интересов за границей для достижения целей внешней политики господствующего в государстве класса... В узком смысле дипломатия означает искусство ведения переговоров и заключения договоров между государствами».

Опыт всей дипломатической деятельности последнего времени свидетельствует, однако, о том, что дипломатическую работу не всегда ведут только внешнеполитические органы государства, но и руководящие деятели правящих партий и государства.

В этом духе и сформулировано понятие «дипломатия» во 2-м и 3-м изданиях советского «Дипломатического словаря». Наш земляк бывший министр иностранных дел СССР А. А. Громыко следующим образом подчеркивал непосредственную связь между внешней политикой и дипломатией. «Понятие «внешняя политика», — писал он, — охватывает общий курс государства в международных делах. Дипломатия — составная органическая часть внешней политики, международной деятельности государства. Именно внешняя политика определяет цели и задачи дипломатии, которая представляет собой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов, используемых для ее осуществления. Хотя примат и на стороне внешней политики, но она (внешняя политика) и дипломатия составляют одно целое, составные части которого неотделимы друг от друга».

Дипломатия — это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений — министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, это и участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее проведение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача — защита интересов государства и его граждан.

Итак, дипломатия — это наука и искусство. Некоторые западные дипломаты даже считают, что она в большей степени искусство, чем наука. Тем самым они отдают приоритет личным качествам дипломатов как участников переговоров, подчеркивая, что они являются высококвалифицированными исполнителями принятых решений, умными «собирателями информации», благодаря своим контактам с лицами, располагающими такой информацией.

Как отмечал Президент Республики Беларусь на совещании с руководителями загранучреждений (22 июля 2004 г.), «самостоятельность государства в международных отношениях определяется его «внутренним здоровьем». Сильная, работящая страна в любом случае добьется достойного положения в мировом сообществе, как бы ей в этом не мешали». Беларусь расположена на остром геополитическом перекрестке, на сосредоточении торговых и транспортных путей. Наша страна с развитой экономикой, основанной на переработке сырья и производстве готовой продукции; с высокоразвитым научно-техническим потенциалом; с экономикой открытого типа (60% ВВП идет на экспорт) и внушительным военным потенциалом. «Внешняя политика такой страны, — отмечал Президент, — должна быть внешней политикой с позиций достоинства, самоуважения, и реальной оценки своих возможностей. Суверенитет и независимость для Беларуси — не разменная карта, а святая непреходящая ценность».

В современном мире экономика определяет авторитет, статус и роль государства в мировом сообществе. Именно экономика является фундаментом жизненной силы Беларуси. Поэтому снижение внешней уязвимости экономики и непосредственно вытекающих из этого внешнеполитических рисков являются главной стратегической задачей страны. Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба, как неотъемлемая составляющая государственной службы, — важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Республики Беларусь на международной арене.

Исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономикой, наукой, военным потенциалом, но и своей гибкой дипломатией, высокопрофессиональными и преданными делу государства кадрами. Именно дипломатическая служба во многом обеспечивает успешное решение внешнеполитических задач, стоящих перед государством, особенно если ее становление идет в ногу с развитием Беларуси как молодого демократического государства. Профессионализм, компетентность сотрудников дипломатических служб особенно важны на тех этапах истории государства, когда изменяются его пра­вовая база и социально-политическая платформа. Это с одной стороны.

С другой — организационные и управленческие изменения дипломатических структур диктуются происходящей модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, внедрением в дипломатический процесс новых информационных технологий. И влияние всех этих факторов будет возрастать.

Безусловно, разумная внешняя политика и дипломатия должны основываться на выводах науки и совершенствоваться в своих методах и приемах, как этого требует искусство всякой политической деятельности. Отсюда понятно, какое огромное значение имеют для успеха дипломатии подбор и подготовка кадров дипломатов, вся система работы дипломатических органов в центре и за границей, что в целом называется системой дипломатической службы.

Положением о дипломатической службе Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008г. № 276, определяется порядок приема ее граждан на дипломатическую службу, прохождения и прекращения ее дипломатическими работниками,

Дипломатическая служба Республики Беларусь является одним из видов службы в государственном аппарате и осуществляется, как указано выше, в соответствии с Конституцией, Законом Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате», положениями о Министерстве иностранных дел и о дипломатической службе, а также иными законодательными актами Республики Беларусь.

Систему дипломатической службы образуют Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения, а также постоянные представительства Республики Беларусь при международных организациях, сотрудники которых обязаны хорошо знать и строго соблюдать в своей повседневной работе нормы дипломатического протокола.