Основные выводы

1. Социальная защита – одно из ключевых направлений социальной политики в современном мире. Бедность, нищета, нуждаемость, болезни и физические страдания людей, потеря трудоспособности – это и многое другое представляет собой один из основных сегментов проблемного поля социальной политики, возможно, важнейший, поскольку именно с бедностью и ее последствиями связаны многие причины и источники нарушения социальной стабильности. Несовершенство политики в сфере занятости также создает благодатную почву для распространения и роста субкультуры бедности.

2. Политические и социально-экономические процессы последнего десятилетия ХХ века в постсоциалистических государствах сопровождались не только ростом масштабов негативных социальных явлений, корнями уходящих в предшествующие годы, но и появлением некоторых новых – массовой бедности, явной безработицы. В отдельных странах, в том числе и России, появилась детская беспризорность, возникла вынужденная миграция, соответственно, выросла численность населения, нуждающегося в социальной поддержке. олитические и социально-экономические процессы последнего десятилетия ХХ века в постсоциалистических государствах сопровождались не только ростом масштабов негативных социальных явлений, корнями уходящих в предшествующие годы, но и появлением некоторых новых – массовой бедности, явной безработицы. В отдельных странах, в том числе и России, появилась детская беспризорность, возникла вынужденная миграция, соответственно, выросла численность населения, нуждающегося в социальной поддержке.

3. Социальная защита в России имеет давние традиции. Первые попытки призрения бедных предпринимались еще в XIV-XV вв., нуждающихся поддерживали прежде всего церкви и монастыри…

4. В ХХ в. социальная защита понимается как функция общества по обеспечению социального положения человека, сложившегося вследствие воздействия социальных рисков, соответствующего условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. Риски несоциального характера, связанные с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются иными средствами (например, путем имущественного страхования и пр.).

5. Социальная защита населения базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

6. Субъектами социальной защиты является не только государство в лице органов государственной власти всех ветвей и уровней (законодательной, исполнительной, судебной), органов местного самоуправления, но также работодатели/предприниматели, институты гражданского общества и сами люди.

7. Законодательство определяет совокупность условий и инструментов, методов, образующих систему социальной защиты населения. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения.

8. С позиции теории социальных рисков социальная защита может быть определена как защита от социальных рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства, институтов гражданского общества в решении различных проблем на протяжении всей его жизни. Социальный риск – это мера ожидаемого последствия определенного явления, наступление которого содержит вероятность потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

9. В условиях экономического спада всеобщая социальная защита населения от снижения уровня жизни невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся. В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства. Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

10. Бедность, нуждаемость и их преодоление – одно из основных полей приложения социальной защиты, поскольку именно бедность является одним из главных источников социальной нестабильности. В современном обществе бедность рассматривается как важнейший социальный индикатор, показывающий уровень социально-экономического развития государства.

11. Существует уровень доходов, ниже которого невозможно обеспечение минимальных потребностей человека. Этот предельный уровень принято называть чертой бедности. Безусловно, этот показатель можно отнести к числу относительных показателей, поскольку величина его варьируется в разных пределах в зависимости от особенностей социально-экономической ситуации и др. Известны различные способы и методики исчисления черты бедности.

12. Минимальный потребительский бюджет представляет собой набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающих человеку потребление на уровне, принятом обществом в качестве минимально допустимого на данном этапе развития. Минимальный потребительский бюджет разрабатывался в целом по стране, по республикам и природно-климатическим зонам, для разных социально-демографических групп, в среднем на душу населения и на одного члена семьи различного состава. Стоимостная величина минимального потребительского бюджета определяет грани­цу бедности, а среднедушевой доход, равный стоимостной величине минимального потребительского бюджета представляет собой прожиточный минимум.

13. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета.

14.Потребительская корзина – наборы продуктов питания, непродовольственный товаров и услуг, удовлетворяющих необходимые и разумные потребности человека на различных уровнях (физиологическом, минимальном, достаточном, рациональном, фактическом и т.д.). Часто при определении понятия потребительской корзины акцент делается на минимально допустимом уровне потребления, соответственно потребительская корзина понимается как минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности.

15. В число основных объектов социальной защиты входят: дети, трудоспособное населения, нетрудоспособные граждане и домохозяйства (семьи).

16. Выделяются 2 основных способа выявления нуждающихся в государственной социальной поддержке – адресный и категориальный. Категориальный подход, признает нуждающимися лиц определенных категорий. Адресный подход предполагает проверку реальных доходов и активов домохозяйства (гражданина), которое претендует на социальную поддержку за счет средств государственного бюджета. В ряде случаев административно-управленческие расходы на его реализацию оказываются больше возможной экономии средств.

17. Социальные программы представляют собой вид правительственных программ для защиты граждан от различных экономических и социальных рисков и возможного ухудшения уровня и условий жизни. Социальные программы отражают степень активного вмешательства государства в жизнь общества и служат методом достижения определенного социального результата. Пер­вые законодательные акты относительно социальных программ в современном понимании были приняты в 1880-х гг. в Германии, в настоящее время подобные программы имеются в большинстве стран мира, хотя и очень отличаются по методам финансирования и управления, масштабам охвата различных слоев населения и льготам. Социальные программы можно условно разделить на три основных направления: программы социального благосостояния и обеспечения (так называемые программы поддержки доходов населения); социально-демографические программы; программы в области социального здравоохранения; кроме того, во многих странах, прежде всего развивающихся, существуют специальные программы борьбы с бедностью, которые по-разному комбинируют три указанных направления.

А. Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия социальной защиты и назовите объекты социальной защиты.

2. Как связаны социальные риски и социальная защита? Дайте определение социального риска.

3. Обоснуйте тезис, что бедность и нуждаемость – социальные болезни современного общества.

4. Перечислите виды бедности и поясните, что понимается под абсолютной, относительной и субъективной бедностью (нуждаемостью).

5. Что такое прожиточный минимум? Как определяется прожиточный минимум? Что такое потребительская корзина?

6. Расскажите о методах и методики расчета бедности индивида и домохозяйств. Какие, по Вашему мнению причины могут сделать домохозяйство бедным (нуждающимся)?

7. Назовите основные направления социальной защиты населения.

8. Какие программы социальной поддержки населения Вы знаете? Могли бы Вы предложить собственные критерии классификации таких программ?

9. Что Вы знаете о зарубежном опыте социальной защиты населения?

Б. Мини-опрос студентов: «Вы нуждаетесь в социальной поддержке государства?»

Студенты совместно разрабатывают анкету для мини-опроса (10 – 12 вопросов), включая в нее вопросы, раскрывающие потребность домохозяйств, членами которых они являются, в конкретных видах государственной социальной помощи. После заполнения анкет студентами они осуществляют коллективную обработку анкет и дают индивидуальные письменные содержательные комментарии к полученным результатам.

В. Посещение органа социальной защиты в муниципальном образовании.

Целью посещения является ознакомление студентов с основными технологиями работы органов социальной защиты на местах. По результатам посещения проводится специальный семинар, на котором студенты дают предложения по совершенствованию работы органа социальной защиты.

Литература:

1. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2002.

2. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. М., 2001.

3. Социальная энциклопедия. М., 2000.

4. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. М., 2001.

5. Адресная социальная помощь: теория, практика эксперимент. Под ред. Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН, 1999.

6. Бедность: альтернативные подходы к измерению // Московский Центр Карнеги. Научные доклады. Вып. 24. М., 1998.

7. Бедность в России: Государственная политика и реакция населения / Всемирный банк реконструкции и развития / Под ред. Д. Клугмана. Вашингтон,.

8. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М., Прогресс-Традиция, 2000.

9. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд. 2001. №6. 1998.

10. Луман Н. Общество, интеракция, социальная солидарность / Пер. Т. Козловой и Е. Мещеркиной // Человек. 1996. № 3.

11. Мозговая А.В. Социология риска: возможности синтеза теории и эмпирическиого знания // Риск в социальном пространстве / Под ред. Мозговой А. В. М.: Институт социологии РАН, 2001б.

12. Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее. Региональный мониторинговый доклад UNISEF, 1995, № 3.

13. Неформальные платежи за социальную помощь в России / Отв. ред. С.В. Шишкин. М., 2003.

14. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт. М., 2003.

15. Прожиточный минимум в Российской Федерации. Нормативные документы. Методические рекомендации. Комментарии. М., Издательство ВЦУЖ, 2000

16. Социальные льготы гражданам Российской Федерации и направления их реформирования. М., Издательство ВЦУЖ, 2001.

17. Социальная защита населения / Под ред. Н.М. Римашевской. М., 2002.

18. Сычева B.C. Измерение уровня бедности: история вопроса // Социологические исследования, 1996, № 3.

19. Яницкий О.Н. Социология риска: ключевые идеи // Мир России. 2003. №1.

20. Яницкий О.Н., отв. ред. Россия: риски и опасности «переходного» общества. М.: Институт социологии РАН, 1998.

21. Abrahamson, P. Postmodern Governing of Social Exclusion: Social Integration or Risk Management // Sociologisk Rapportserie. 1998. № 13. Кobenhavns Universitet: Sociologisk Institut.

22. Beck U. Risk Society. Toward a New Modernity. London: SAGE, 1992.

23. Bradbury J. The Policy Implications of Different Concepts of Risk // Science, Technology & Human Values. Vol. 14. No 4. 1984.

24. da Costa A. On the concept of poverty and social exclusion // Paper presented at the Eighth Nordic Social Policy Seminar, Stockholm: Sweden, Ferbuary, 9-11, 1995.

25. de Haan A. Social Exclusion: An Alternative Concept for the Study of Deprivation? // IDS Bulletin. 1998. Vol. 29. № 1.

26. Doyle L. & Gough I. A theory of human needs. London: Macmillan, 1991.

27. Dunlap R. Paradigmatic Change in Social Science: From Human Exemptions to an Ecological Paradigm // American Behavioral Scientist. 1980, Vol. 24. No 1.

28. Lupton D. Risk. L. & N.Y.: Routledge, 1999.

29. Paugam S. Elements of a comparative research perspective on poverty in European societies // Y. Meny & M. Rhodes (eds.) A New Social Contract? Charting the Future of European Welfare, London: Macmillan, 1996.