2 Исследование устойчивости функционирования объекта экономики

Известно, что устойчивость функционирования объекта экономики первоначально закладывалась еще на стадии проектирования зданий, сооружений, промышленных установок и технологических линий.

Однако с течением времени здания (сооружения) и технологическое оборудование изнашиваются и устаревают, начинают переставать соответствовать новым условиям, а также вероятный противник постоянно создает все более эффективные средства поражения.

Отсюда возникает необходимость в выявлении слабых мест в устойчивости функционирования объекта экономики. Именно с этой целью и проводится исследование его устойчивости функционирования не реже одного раза в пять лет.

Общим организатором и руководителем исследования является руководитель объекта экономики - начальник ГО и председатель КЧС.

Непосредственное выполнение исследований выполняет комиссия по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) объекта экономики с привлечением, если необходимо, специалистов научно-исследо­вательских и проектных организаций.

Комиссия по ПУФ объекта экономики является постоянно действующим органом по делам ГО и ЧС.

Комиссия по ПУФ объекта экономики создается приказом руководителя объекта экономики и работает под ее руководством.

Комиссия по ПУФ объекта предназначена на основе данных, полученных в ходе исследования устойчивости организовывать планирование, разработку и внедрение организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта в ЧС мирного и военного времени.

Комиссия формируется из наиболее подготовленных и опытных инженерно-технических специалистов во главе с главным инженеров. Ее решения, принимаемые в целях ПУФ объектов, защиты рабочих и служащих предприятия в военное и мирное время, являются обязательными для выполнения всеми подразделениями предприятия.

В соответствии с предназначением, основными задачами комиссии по ПУФ объекта являются:

1 Организация и проведение исследовательских работ (учений) по оценке уязвимости производства от аварий, катастроф, стихийных бедствий мирного времени и современных средств поражения при военных действиях.

2 Планирование мероприятий и организация работ по повышению устойчивости функционирования объекта для исключения и снижения потерь рабочих, служащих и материальных средств от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения в условиях войны, содействие КЧС в организации ее работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

3 Проверка подготовки объекта экономики к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.

4 Проверка эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования на комплексных, командно-штабных учениях и тренировках.

5 Организация и проведение командно-штабных учений и тренировок с руководящим составом по вопросам повышения устойчивости функционирования объекта, защиты рабочих и служащих от ЧС.

6 Заслушивание на заседаниях комиссии руководителей производственных подразделений о выполнении решений по вопросам ПУФ, защите рабочих и служащих от ЧС. Осуществление контроля за проведением мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта.

7 Привлечение к разработке и внедрению мероприятий по ПУФ специалистов объекта и сторонних организаций, согласование и координация этих работ с ведомственными органами управления и местными органами исполнительной власти.

8 Подготовка руководящего состава и специалистов объекта по вопросам ПУФ.

Для решения указанных задач комиссия по ПУФ объекта экономики в зависимости от состава основных производственно-технических служб состоит:

1 Руководство комиссии по ПУФ объекта экономики:

- председатель комиссии по ПУФ - главный инженер, являющиеся заместителем руководителя ГО по инженерно-технической части;

- заместители председателя комиссии по ПУФ – начальник штаба по делам ГО и ЧС.

- секретарь комиссии по ПУФ;

2 Члены комиссии по ПУФ:

- заместитель директора предприятия по капитальному строительству;

- заместитель директора предприятия по экономике;

- главный механик предприятия;

- главный энергетик предприятия;

- начальник отдела капитального строительства предприятия;

- начальник отдела снабжения предприятия;

- начальник производственно-эксплуатационного отдела предприятия;

- начальники цехов предприятия и др. ведущие специалисты.

3 Рабочие группы комиссии по ПУФ:

- группа по обеспечению защиты персонала и их жизнеобеспечение (4-5чел.);

- группа по планированию размещения производственных фондов (3-4чел.);

- группа по подготовке промышленного производства (4-5чел.);

- группа по подготовке транспортной системы (3-4чел.);

- группа по обеспечению МТС и материальных ресурсов (4-5чел.);

- группа подготовки к выполнению работ по восстановлению объекта (3-4чел.);

- группа по совершенствованию системы управления (4-5чел.).

Следует отметить, что одной из основных задач комиссии по ПУФ является организация и проведение исследования устойчивости функционирования объекта экономики

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить уязвимые места в функционировании объекта при ЧС, особенно в военное время, и выработать наиболее эффективные рекомендации, направленные на повышение устойчивости функционирования объекта экономики.

Исследование устойчивости функционирования объекта экономики проводится в три этапа:

- первый - подготовительный (организационный);

- второй - оценка устойчивости функционирования объекта экономики в условиях ЧС;

- третий - разработка мероприятий, повышающих устойчивость функционирования объекта экономики.

На первом этапе разрабатываются руководящие документы, направленные на организацию исследования. При этом определяется объем исследования и организуется подготовка исследовательских (рабочих) групп. В исследовательские группы включаются специалисты цехов и служб объекта, способные квалифицированно провести оценку устойчивости работы конкретных элементов и систем объекта. Исследованием устойчивости работы цехов руководят их начальники. Они включаются в группу руководителя исследования, возглавляемую главным инженером.

Продолжительность подготовительного этапа 1..2 недели.

Проведение исследования регламентируется внутри объектовыми документами, которые разрабатываются инженерно-технической службой и штабом по делам ГО ЧС объекта). К таким документам относятся:

- приказ руководителя;

- календарный план подготовки и проведения исследования;

- план проведения исследований;

- задания исследовательским группам

В приказе руководителя объекта отражается:

- цель и задачи исследований;

- время проведения работ;

- состав исследовательских групп по направлениям исследований (группа руководителя, начальника отдела капстроительства, главного механика, главного технолога и т.д.);

- вид отчетности и сроки ее представления.

Календарный план подготовки и проведения исследования определяет основные мероприятия и сроки их проведения, ответственность исполнителей, силы и средства, привлекаемые для выполнения поставленных задач.

План проведения исследований является основным документом, определяющим содержание работы руководителя и исследовательских групп и содержит:

- тема, цель и продолжительность исследований;

- состав исследовательских групп;

- содержание работы исследовательских групп (перечень мероприятий);

- порядок исследований (методики исследований);

- вид отчетности.

Задание рассчетно-исследовательским группам содержит:

- перечень вопросов, подлежащих исследованию;

- сроки проведения исследований по промежуточным этапам;

- возможные максимальные значения параметров поражающих факторов.

Для выполнения поставленных задач из рабочих рабочих групп формируются рассчетно - исследовательские группы:

- группа по обеспечению защиты рабочих и их жизнеобеспечению;

- группа по планированию размещения производственных фондов;

- группа по подготовке промышленного производства;

- группа по подготовке транспортной системы;

- группа по обеспечению МТС и материальных резервов;

- группа подготовки к выполнению работ по восстановлению объекта;

- группа по совершенствованию системы управления.

Кроме этого:

- создается группа отдела ГО и ЧС объекта, во главе начальника отдела по делам ГО и ЧС, которая является организующим звеном между всеми исследовательскими группами;

- для обобщения полученных результатов и выработки рекомендаций создается группа руководителя исследования во главе с главным инженером.

В подготовительный период с руководителями и составом рассчетно- исследовательских групп проводятся специальные занятия, на которых изучаются методики оценки устойчивости, проведения инженерных расчетов.

Подготовительный этап заканчивается проведением руководителем объекта совещаний с исполнителями, на котором они получают основные указания о порядке проведения предстоящего исследования.

На совещании, как правило, рассматриваются следующие вопросы подготовки проведения исследований:

- доводится план исследования;

- ставятся задачи каждой группе и назначает сроки проведения исследования.

На втором этапе непосредственно проводится исследование устойчивости функционирования объекта экономики при ЧС мирного и военного времени.

Учитывая большой объем работ на втором этапе исследования, его продолжительность составляет 1-2 месяца в зависимости от характера объекта экономики

В ходе исследования определяются:

- надежность защиты рабочих и служащих;

- устойчивость инженерно-технического комплекса (зданий, сооружений и оборудования) к воздействию поражающих факторов, возникающих при авариях и применение противником современных средств поражения;

- характер возможных поражений от вторичных поражающих фактров (разрушений);

- устойчивость системы управления;

- устойчивость материально-технического снабжения и производственных связей;

- подготовленность объекта к восстановлению в случае нарушения производственного процесса.

Каждая исследовательская группа учитывая содержание своего объема работы использует соответствующие методы прогнозирования и оценки последствий ЧС, производит необходимые расчеты и разрабатывает предложения по проведению организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчи­вости слабых мест, элементов и систем при ЧС мирного и военного времени.

Рассмотрим пример оценки надежности защиты рабочих и служащих при возникновении ЧС.

При оценке надежности защиты производственного персонала необхо­димо учитывать, что защиту требуется обеспечить от ЧС как мирного, так и военного времени. При этом наиболее эффектив­ным способом защиты рабочих, служащих и членов их семей является их укрытие в ЗС ГО при соблюдении следующих условий:

- общая вместимость ЗС ГО позволяет укрыть всех рабочих и служащих;

- ЗС ГО удовлетворяют тре­бованиям защиты от всех поражающих факторов ОМП;

- ЗС ГО оборудованы системами жизнеобеспечения на необходимую продол­жительность пребывания в них укрываемых;

- размещение ЗС ГО относи­тельно рабочих мест позволяет своевременно укрываться по сигналу «Внимание всем»;

- рабочие и служащие своевременно оповещаются и обуче­ны способам защиты и правилам действия по сигналам оповещения ГО.

Кроме того, при использовании ЗС ГО в мирное время в на­роднохозяйственных целях важным условием является также возможность своевременной подготовки этих сооружений к приему людей.

В качестве показателя надежности защиты рабочих и служащих объекта можно принять коэффициент надежности защиты (К_Н.З.), показывающий, какая часть рабочих, служащих и членов их семей может обеспечиваться надежной защитой при ожидаемых мак­симальных параметрах поражающих факторов мирного и военного времени.

Оценка надежности защиты производственного персонала и членов их семей производится в следующем порядке.

1 Оценивается инженерная защита рабочих и служащих объекта. Показателем инженерной защиты является коэффициент К_ИНЖ.3, показываю­щий, какая часть рабочих и служащих, подлежащих укрытию, может ук­рыться своевременно в защитных сооружениях объекта с требуемыми за­щитными свойствами и системами жизнеобеспечения, позволяющими укрывать людей в течение установленного срока:

К_ИНЖ.З = N_ИНЖ.З / N, (2.1)

где N_ИНЖ.З - суммарное количество укрываемых в установленные сроки

в защитных сооружениях с требуемыми защитными свойствами

и системами жизнеобеспечения;

N - общая численность рабочих и служащих, под­лежащих укрытию.

2 Изучается система оповещения и оценивается возможность своевременного доведения сигнала оповещения до рабочих и служащих.Показателем надежности защиты производственного персонала с учетом оповещения является коэффициент К_ОП:

К_ОП = N_ОП / N, (2.2)

где N_ОП - количество рабочих и служащих, своевременно оповещаемых

по различным сигналам.

3 Оценивается обученность производственного персонала способам защиты в условиях ЧС.

В качестве показателя, характеризующего подготовленность объекта к защите производственного персонала в зависимости от обученности людей, можно принять коэффициент К_ОБУЧ:

К_ОБУЧ = N_ОБУЧ / N, (2.3)

где N_ОБУЧ - количество рабочих и служащих; обученных правилам дей­ствий

и способам защиты по сигналам оповещения.

4 Определяется готовность убежищ к приему укрываемых. Для этого определяется время, в течение которого убежища, используемые в мирное время в народнохозяйственных целях, могут быть подготовлены к приему укрываемых (освобождены от постороннего имущества, созданы запасы про­дуктов, воды, проверены герметичность сооружения, функционирование всех систем жизнеобеспечения и др.).

Сравнением фактического времени под­готовки убежища Т_Г.ФАКТ требуемым Т _Г.ТРЕБ определяется готовность убе­жища к приему укрываемых. Для оценки надежности защиты в расчет принимаются только те защитные сооружения, для которых выполняется условие:

Т _Г.ФАКТ / Т _Г.ТРЕБ ≤ 1, (2.4)

Показателем, характеризующим надежность защиты персонала в за­висимости от готовности убежищ и укрытий, является коэффициент К_ГОТ:

К_ГОТ = M_ГОТ / N, (2.5)

где M_ГОТ - количество мест в убежищах с требуемыми защитными свойства­ми

и системами жизнеобеспечения, время готовности которых

не превышает установленного.

5 Результаты оценки надежности защиты производственного персонала сводятся в таблицу и анализируются.

6 На основании частных показателей определяется коэффициент надеж­ности защиты рабочих и служащих объекта К_И.З. по минимальному значению из частных показателей (К_ИНЖ.З, К_ОП, К_ОБУЧ, К_ГОТ).

7 Определяются слабые места в подготовке объекта для успешного ре­шения задачи защиты производственного персонала и предусматриваются возможные пути повышения показателя надежности защиты.

7.1 Если вместимость ЗС ГО, имеющихся на объекте, не обеспечивает укрытие работающей смены, то изучается возможность строительства БВУ, а также выявляются все подваль­ные помещения и другие заглубленные сооружения объекта, оцениваются их защитные свойства и возможность приспособления под защитные соору­жения.

7.2. В загородной зоне, закрепленной за объектом, выявляются все погреба, подвалы, овощехранилища, жилые здания и другие сооружения, которые могут быть приспособлены под ПРУ. Оцениваются их вместимость, защит­ные свойства, определяется объем работ, количество рабочей силы и необ­ходимые материалы по переоборудованию этих сооружений под ПРУ. Если вместимость приспосабливаемых под ПРУ помещений недостаточна, то оце­нивается возможность строительства ПРУ, в том числе ПРУ на подат­ливых опорах (количество, место расположения, наличие строительных ма­териалов).

8 Выявляются места и условия хранения запасов АХОВ, которые могут стать источником обра­зования вторичного очага химического поражения. Оцениваются возможные размеры очага поражения и определяются силы и средства для его ликви­дации. Для этого оцениваются состояние и возможности невоенизированных формирований противорадиационной и противохимической защиты объекта, а также наличие и условия хранения необходимых запасов средств обезза­раживания.

9 Оценивается обеспеченность производственного персонала и личного состава формирований ГО средствами индивидуальной защиты: количество, техническое состояние, условия хранения, возможности ремонта и время на их выдачу.

10 Проверяется наличие и оценивается реальность плана рассредоточе­ния рабочих и служащих и эвакуации членов их семей.

11 В заключение тщательно анализируются полученные данные оценки и делается вывод о надежности защиты рабочих объекта.

В выводах указываются:

- надежность защиты рабочих и служащих на объекте и членов их се­мей;

- необходимость повышения защитных свойств имеющихся на объекте защитных сооружений и мероприятия, которые целесообразны для повыше­ния надежности защиты до требуемого предела;

- помещения, которые целесообразно приспособить под защитные соору­жения и какие работы для этого нужно выполнить;

- количество и тип быстровозводимых защитных сооружений, которые должны быть построены на объекте дополнительно;

- мероприятия по надежной защите дежурного персонала, строительству недостающих защитных сооружений для него;

- мероприятия по полному обеспечению производственного персонала и личного состава формирований ГО необходимыми средствами индивиду­альной защиты, по сокращению времени на их выдачу;

- меры по улучшению условий хранения, профилактике и ремонту средств защиты;

- мероприятия по обеспечению работы объекта в условиях радиоактив­ного и химического заражения.

На основе выводов делается оценка состояния объекта и разрабатываются мероприятия, которые включаются в план график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС.

На третьем этапе исследования обобщаются результаты и подводятся итоги проведенного исследования. При этом старшие групп исследования по результатам выполненных работ готовят доклады, в которых излагаются выводы и предложения по защите рабочих и служащих и повышению устойчивости оцениваемых элементов производства. К докладам прилагаются необходимые таблицы, схемы и планы.

Продолжительность третьего этапа – 1-2 недели.

Группа руководителя исследований на основании докладов старших групп исследований обобщает полученные данные, делает выводы и составляют общий доклад, в котором отражаются:

1 Возможности защиты рабочих, служащих и членов их семей в ЗС ГО и в загородной зоне.

2 Общая оценка устойчивости объекта, наиболее уязвимые участки производства.

3 Практические мероприятия, которые необходимо выполнить в мирное время и в период угрозы развязывания военных действий с целью повышения устойчивости функционирования объекта в военное время; объем и стоимость работ; порядок и ориентировочные сроки восстановительных работ при различных степенях разрушения объекта.

После предварительного обсуждения группа руководителя разрабатывает сводный план мероприятий по повышению устойчивости. В нем и приложениях указываются планируемые мероприятия, их объем, стоимость, привлекаемые силы и средства, требуемые материалы, ответственные исполнители и сроки исполнения.

План включает две части, которые являются самостоятельными документами, увязанными между собой, и включают все, что должно быть сделано для повышения устойчивости функционирования объекта экономики.

В первую часть включаются мероприятия, которые проводятся в мирное время в процессе очередного ремонта, реконструкции или переоборудования.

Во вторую часть включаются работы, осуществление которых начинается с возникновением угрозы нападения противника или возникновения ЧС природного или техногенного характера. Выполняется он в виде плана-графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости, здесь отражаются все работы, время их проведения (в течение первых суток с точностью до часа).