Основные вопросы

1. Определите основные причины и факторы появления международных организаций воздействующих на социальной сферу

2. Назовите основные проекты реализуемые данными организациями

3. Укажите главные сложности, мешающие, по вашему мнению, развитию их плодотворной деятельности

4. Раскройте возможные перспективы деятельности данных организаций и соответствующие механизмы

5. Охарактеризуйте систему управления социальной сферой в странах Запада

2. Формы участия организаций в социальной сфере: Российская Федерация

Анализ сути реализации социальной политики в социальной сфере требует рассмотрения: - круга субъектов и объектов; - роли государства в социальной политики; - выделение целей и приоритетов.

Государственные организации в социальной сфере. В социальной сфере прямо или косвенно участвуют практически все органы государственного управления на всех уровнях: федеральном, региональном и местном. Реализуется территориально-отраслевой принцип управления социальной сферой.

Функции федеральных органов власти в области управления социальной сферой:

- установление основ социальной политики;

- правовое регулирование;

- разработка федеральных программ;

- обеспечение реализации государственных гарантий в данной сфере.

Функции региональных органов власти в области управления социальной сферой:

- разработка основ региональной социальной политики;

- установление региональных социальных стандартов и норм (на основе государственных);

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- обеспечение соблюдение законодательства;

- сохранение и укрепление социальной инфраструктуры.

ВАШИ ПРИМЕРЫ!

Реализация государственной политики, прежде всего, возлагается на органы исполнительной власти. В соответствии с федеральным законодательством ответственность за проведение государственной политики в определенной сфере деятельности возложена в первую очередь на министерства. В организационную структуру министерства входят департаменты, управления, отделы, которые определяют тематику принимаемых решений, разрабатывают их проекты, исполняют принятые решения, осуществляя мониторинг за реализацией государственной политики.

Социальная политика в социальной сфере может осуществляться как на и на уровне различных территориальных хозяйственных образований или конкретных предприятий.

Функции местных органов власти в области управления социальной сферой:

- конкретизация методов и способов, механизмов достижения целей в рамках федеральной и региональной социальной политики;

- непосредственное предоставление комплекса социальных услуг;

- разработка местных социальных норм и нормативов (на основе региональных).

ВАШИ ПРИМЕРЫ!

Однако, в целом, социальная политика как комплекс мер, вписывающийся в определенную модель задаются именного государством. Так, именно социальная политика, реализующаяся на уровне государства, определяет степень и методы участия различных территориальных образований в реализации социальной политики. В России деятельность социальных институтов (Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и проч.) характеризуется тем, что полномочия муниципальных образований весьма незначительны. По большей мере они реализуют программы и установки центральных или федеральных структур. Несомненно, это можно назвать спецификой российской модели социальной политики.

По отдельным направлениям государственной политики в социальной сфере усилия министерств и ведомств по реализации принятых решений (совет по реализации национальных проектов и др.) принято координировать.

Обратимся лишь к некоторым примерам. Первоочередными объектами в социальной сфере у государства выступают вопросы об оплате труда и охране труда. Государство также регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Для этого проводится политика содействия занятости, развитие рынка жилья, выравнивание условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.

Регулирование вопросов труда и связанных с ними отношений в России относятся к компетенции Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), координируемаяМинистерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Эта служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральным органом, осуществляющим управление в области охраны здоровья и координирующим в этой сфере деятельность других органов исполнительной власти, является Министерство здравоохранения Российской Федерации. К его основным полномочиям относятся: осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, организации медицинской профилактики и прочие.

Организация государственного управления наукой связана с ее делением на фундаментальную и прикладную (отраслевую). Министерство образования и науки Российской Федерации - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной и прочего рода деятельности.

Отдельно выделяется вузовская наука, которая может быть и фундаментальной, и прикладной. Эти классификации связаны с характером решаемых задач и источниками финансирования. Фундаментальная наука создает интеллектуальные ресурсы для дальнейшего продвижения исследований, ее достижения реализуются в виде товарных ценностей прикладной наукой.

Деятельность органов управления образованием в целом направлена на обеспечение федеральной программы развития образования, выполнение государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования.

Министерство культуры Российской Федерации. Его руководство отвечает за финансирование из федерального бюджета развития и сохранения культурного наследия, подготовку творческих кадров высшей квалификации, обеспечение деятельности особо ценных объектов культуры, развитие международного и межрегионального культурного сотрудничества. Органы исполнительной власти субъектов РФ реализуют региональные программы с учетом местных, национальных и других особенностей, содействуют развитию культуры в муниципальных образованиях, поддерживают культуру малочисленных народов. Управление культурой осуществляется на основе взаимодействия как государственных, так и негосударственных организаций культуры, фондов, творческих союзов.

Исходя из масштабов выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние делят с гражданами). В законодательстве ряда стран утверждается статус социального государства, требующий от органов власти проведения соответствующей социальной политики.

Социальное партнерство. Межсекторное социальное партнерство это конструктивное взаимодействие организаций из 2-х или 3-х секторов (государство, бизнес, некоммерческий сектор). Оно выгодно населению территории и каждой из сторон, обеспечивает синергетический эффект от реализации разных ресурсов при решении социальных проблем.

Преобразования в социальной сфере необходимы. В то же время сегодня в Россииесть как минимум три взгляда на реформу социальной сферы:

1. Резкое ограничение роли государства без развития общественного (некоммерческого) сектора социальных услуг: акцент на личную ответственность за благосостояние граждан, на восстановление роли семьи как основы социальной поддержки; переход к адресной помощи отдельным категориям малообеспеченных граждан, то есть сокращение социальной защиты до помощи гражданам, чьи доходы находятся ниже прожиточного минимума; ускорение приватизации культурных и образовательных учреждений, других объектов социальной сферы; постепенный отказ от федеральных социальных стандартов, перенос ответственности за социальную сферу на региональный и городской уровень.

2. Восстановление патернализма государства в социальной сфере до масштаба, свойственного советскому периоду. Это популистский курс оппозиции, для его действительной реализации требуется национализация собственности и восстановление социальной инфраструктуры предприятий.

3. Перераспределение социальной ответственности между государством, общественным некоммерческим сектором и бизнесом.

Итак, в последнем вариантеответственностьв развитии социальной сферы делится между государством, бизнесом и гражданским обществом при определяющей роли государства. Финансирует социальную сферу, прежде всего государство, взимая необходимые средства через налогообложение бизнеса и граждан. При этом социальные расходы рассматриваются не как непродуктивные вычеты из фонда накопления и прибыли предпринимателя, а как потенциальный источник роста. К решению социальных вопросов государство привлекает коммерческие и общественные организации, передавая им часть функций и при необходимости финансовые ресурсы.

Общественные организации также играют важную роль в реализации социальной политики в социальной сфере, поскольку очень часто сами заинтересованы в ее результатах. В.Н. Якимец рассматривает НКО «как механизм, облегчающий коммуникации между индивидами и властными структурами, при этом функционально НКО не противоречат государственным интересам. … Настрой НКО на решение повседневных социальных проблем закономерно подводит НКО к осознанию необходимости взаимодействия с органами власти всех уровней, что является одним из необходимых условий консолидации общества.

Нормативно-правовая основа институализации НКО – это принятие Федерального закона № 40-ФЗ от 5 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», реализации федеральных и региональных программ поддержки социально ориентированных НКО(ранее в 2009 г. приняли Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества). Вместе с тем остается актуальным вопрос о формировании в регионах необходимых условий для включения «третьего сектора» в существующие государственные рынки социальных услуг, внедрения в социальную сферу инновационной практики. Пока же НКО не всегда могут брать на себя ту роль, которую играют зарубежные НКО в решении социальных задач своих государств.

В развитии и функционировании НКО можно выделить ряд проблем:

1. Несовершенства технологического плана и неполная правовая информация у НКО.

2. не хватает финансовых ресурсов, что усложняет реализацию многих задач и идей. Так, крайне сложным представляется увеличение правовой грамотности населения, защита социально незащищённых слоев и т.д. Имеются налоговые проблемы: непосильная налоговая нагрузка, дискриминационного характера налоговые нормы и прочие. По данным Росстата, основной источник доходов российский некоммерческих организаций – это всевозможные взносы, пожертвования, безвозмездные платежи.

3. проблема пожертвований зарубежного происхождения; в 2013 году был принят закон о финансировании иностранными агентами НКО, м. Согласно закону, если НКО финансируется из-за рубежа и участвует в политической деятельности, то она должна состоять в реестре НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Негосударственный некоммерческий сектор за рубежом играет существенную роль в предоставлении социальных услуг, в том числе в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении и других. Деятельность НКО в этих отраслях опирается на значительную государственную поддержку. Общественно-государственное партнерство в предоставлении социальных услуг рассматривается политиками за рубежом как важный инструмент повышения качества этих услуг и повышения эффективности в основных отраслях социальной сферы.

Тем не менее, в России именно НКО наряду с малым бизнесом принципиально способны наиболее явственно определять и удовлетворять потребности общества, а также эффективно противодействовать развитию социальных проблем. Число некоммерческих организаций в период 2011-2014 гг. возросло в 1,37 раза, что говорит о наличии благоприятных условия для их развития, а также об их значимости.

Значительное преимущество социально-ориентированных НКО от других субъектов экономики заключается в государственной поддержке, которая составляет значительную долю в источниках поступления средств. В 2014 г. практически в два раза увеличились средства, направляемые из федерального бюджета по сравнению с 2012 г., что еще раз подчеркивает роль таких организаций и ориентацию государства на социальное развитие общества.

О результативности и рациональности использования выделяемых средств, а также в целом об эффективности функционирования таких организаций можно судить по количеству людей, получивших ту или иную помощь от социально-ориентированных НКО. Общее число людей, получивших помощь, выросло в 1,33 раза за три года, что, возможно, связано с ростом числа данных организаций. Тем не менее, факт того, что динамика положительна, является фактором, позитивно влияющим на уровень жизни населения.

Наше общество и государство на данном этапе оказалось в непростой экономической и политической ситуации, однако нельзя забывать о человеческих ресурсах, которыми богата Россия. Необходимо использовать преимущества, которыми обладает государство, не пытаться переложить на себя чужой опыт стран, функционирующих в совершенно других условиях.