1.2.4. Экологическая экспертиза

Цель проведения экологической экспертизы - дать оценку влия­ния использованных природных ресурсов (сброса, выброса продуктов отхода) на состояние природной среды.

Экологическая экспертиза является предупредительной мерой, позволяющей предотвратить вредную деятельность со стороны поль­зователя ПР. Суть её предупредительного назначения выражается в том, что она проводится в виде предварительной проверки соответст­вия хозяйственных решений, деятельности и её результатов требованиям охраны природной среды, рационального пользования ПР, а также требованиям экологической безопасности общества.

Формы экспертиз:

• Государственная экологическая экспертиза назначается уполномоченным органом государства (Минприроды РФ), и её выводы имеют силу надведомственного документа, обязательного к исполнению всеми органами.

• Ведомственная экологическая экспертиза проводится по приказу соответствующего ведомства. Её результаты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если они не противоречат выводам государственной экологической экспертизы.

• Общественная экологическая экспертиза организуется по ини­циативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Её заключение может иметь форму рекомендации. Это одна из форм участия неформальных организаций в построении граж­данского общества, где учитывалось бы мнение граждан, а не только официальных структур.

• Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или вузов. Её заключение носит информационный характер.

• Эколого-санитарная экспертиза устанавливает причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воз­ действием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение этого вида экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении нанесённого вреда здоровью граждан.

Экологическая экспертиза включает в себя: сбор информации, её обобщение, рассмотрение материалов на комиссии, оценку материалов экспертизы и составление заключения. Для её проведения используют Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", Закон "О госу­дарственной экологической экспертизе", ведомственные инструкции Минприроды РФ.

Государственная экологическая экспертиза должна строиться на принципах обязательности, научной обоснованности, независимости и вневедомственности при широкой гласности и участии общественности.

Принцип обязательности имеет два значения: 1) обязательность проведения её в тех программах, проектах, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду или здоровье человека. Это значит, что финансирование и осуществление работ по данному проекту может быть разрешено вышестоящими органами только после положи­тельного заключения госэкспертизы; 2) обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы.

Принцип научной обоснованности означает, что выводы экспер­тизы должны быть обоснованными и научно аргументированными, ба­зироваться на законах, принципах и правилах экологии, на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающих приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Независимость и вневедомственностъ экспертизы призваны обеспечить свободу заключения эколого-экспертной комиссии по ре­зультатам работ. Она должна руководствоваться только фактами, науч­ными принципами их обоснования и действующими законами. Экспер­тиза должна отстаивать принципы охраны природной среды, а не инте­ресы отдельного ведомства или группы людей.

Гласность о существовании опасного объекта, назначении по нему экспертизы являются обязанностью госорганов. Гласность эколо­гической информации также тесно связана с привлечением обществен­ности к участию в проведении экспертизы. Формы такого участия мо­гут быть различны: рассмотрение предложений граждан или общест­венных объединений о проведении экспертизы вредного объекта, включение представителей общественности, прессы в состав эксперт­ных комиссий, ознакомление населения с результатами экспертизы, проведение референдумов.

Обязательной госэкспертизе подлежат также экологические обоснования лицензий и сертификатов, проектов нормативной техниче­ской и инструктивно-методической документации в части охраны ок­ружающей среды и использования ПР.

В стандартах на новую технику, технологию, материалы, веще­ства, выпускаемую продукцию потребления устанавливаются экологи­ческие требования с целью предупреждения вреда окружающей при­родной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Проверка соответствия этих объектов требованиям экологии - задача экологиче­ской экспертизы.

Вопросы и задания для самопроверки:

1. Постройте схему классификаций ПР (рис. 1) и приведите примеры природных ресурсов Приморского края: а) растительные, животные; б) водные, минеральные, рекреационные (лечебные, отдыха).

2. Какими Законами РФ регламентируется специальное природополь­зование?

3. Какую цель преследует лицензирование с точки зрения природопользования?

4. Назовите виды лицензий.

5. С какой целью введено лимитирование природопользования?

6. Какие права и обязанности включают арендные отношения в природопользование?

7. Какие задачи должен выполнять договор комплексного природополь­зования?

8. Назовите формы экологической экспертизы.

9. Какой вид экспертизы отражает конкретно интересы здоровья человека?

10. Для чего введены экологические стандарты?