1.2.2. Лимитирование природопользования

Лимитированием является реакция общества на истощение и не­хватку ПР, т.к. взгляд на их неисчерпаемость давно изжил себя.

Лимиты на природопользование ~ это система экологических ог­раничений по территориям (акваториям). Они представляют собой объ­ёмы предельного изъятия ПР, которые установлены природопользователю на определённый срок, а также выбросов или сбросов в окружающую среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства.

Лимиты устанавливаются с целью поэтапного достижения нор­мативных объёмов использования ПР. Как и лицензии, они призваны стать эффективным механизмом рационализации природопользования, охраны природной среды.

Лимиты на изъятие природного вещества распределяются по сле­дующим объектам:

• по землям действуют нормы отвода земель для железных и автодорог, аэропортов, предприятий, электросетей с нормами, утверждаемыми Госстроем РФ. Установлены нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан для садоводства, сельского хозяйства и т.д.;

• по водным объектам применяются утверждённые органами водного хозяйства ограничения в потреблении вод для орошения, промышленного потребления, водоснабжения и канализации жилых и др. объектов;

• в области охраны, использования и воспроизводства лесов главным ограничителем является расчётная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой древесиной;

• лимит на количество граждан, пребывающих в лесу, а также на количество той или иной популяции животных, от которых зависит состояние леса (например косулей, поедающих ветки деревьев);

• в области охраны и использования животного мира разрабатываются ограничения по отстрелу, отлову животных, птиц, рыбы. Лимиты утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты, рыболовства, в целом по водоёму, охотничьим угодьям, по отдельным лицам или охотохозяйствам.

Цель установления лимитов двойная - природоохранная и эко­номическая: сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребле­ние ПР, идущей на воспроизводство и рациональное использование.

1.2.3. Договорные формы природопользования

Договор временного отвода земельного участка для строительст­ва дорог, линий связи и иных сооружений определяет права и обязанно­сти участников отношений:

• по хранению и использованию плодородного слоя земли;

• рекультивации участка, т.е. восстановление его облика, близкого к прежнему;

• осуществлению порядка проведения расчётов и ответственности сторон за надлежащее использование договорных условий.

Арендные отношения включают следующие права и обязанности сторон (прежде всего арендатора):

• целевое и рациональное использование ресурса;

• выполнение мероприятий по охране и воспроизводству ресурсов, пресечению их истощения и разрушения;

• соблюдение экологических требований;

• уважение прав и интересов соседних природопользователей;

• возмещение причинённых убытков;

• своевременная плата за пользование ресурсами.

В зависимости от объекта пользования сроки аренды сильно варьи­руют. Так, лесная, водная аренды составляют 2-5 лет, а аренда земли может быть долгосрочной (с переходом в собственность), т.к. требует от её вла­дельца значительных затрат по сохранению и повышению плодородия.

Договор комплексного природопользования имеет в своей основе использование одного или нескольких ПР одновременно с учётом охра­ны природной среды и соблюдением требований рационального ис­пользования и воспроизводства ПР. Его актуальность в том, что на практике использование одних ресурсов затрагивает другие. Например, лицензии на разработку недр с целью добычи ископаемых не регули­руют вопросы охраны земель, вод, лесов. Но при карьерных разработ­ках вырубается лес, снимается слой почвы, отводятся в сторону водото­ки. Поэтому комплексный договор учитывает эти особенности. Он за­ключается на основе полученной лицензии и положительного заключе­ния экологической экспертизы.