Глава 5 инструментарий менеджмента

5.1. Цели и задачи менеджмента

Исходным пунктом управления является формирование и выбор целей управления. Целенаправленность, являясь главной чертой любой человеческой деятельности, присуща и управлению как специфическому виду социальной активности. Целенаправленность означает осознанное движение к ясной цели, несмотря на возникающие препятствия.

В научной литературе приводятся следующие определения цели управления:

■S Конкретное конечное состояние или желаемый результат, которого стремится добиться группа, работая вместе. •S Такое состояние объекта управления, которое удовлетворяет

потребности управляющей системы.

■S Желаемое (требуемое) состояние или движение объекта или системы управления.

Цель деятельности любого экономического субъекта является его самой яркой характеристикой. Отсутствие цели лишает управленческую деятельность осмысленности.

Правильно сформулированные цели обычно должны удовлетворять следующим ключевым требованиям:

1. научная и практическая обоснованность цели как отражение совокупности требований объективных законов;

2. четкая определенность и конкретизация цели, формулировка в понятиях и терминах реально достижимого состояния;

80

3. операциональность цели - возможность ее измерения и преобразования в задачи, рабочие задания, приемлемость для основных субъектов деятельности;

4. формулировка необходимых и достаточных условий реализации цели (ресурсы, исполнители, сроки исполнения);

5. взаимосвязь, непротиворечивость, сопоставимость целей;

6. распределение целей по всем областям, от которых зависит выживание организации (производство, маркетинг, финансы, инновации, персонал, менеджмент) и ориентация по времени, очередность установления целей от долгосрочных к краткосрочным.

Начальным моментом целевой функции является определение общей цели организации, которая выражает причину ее существования. В научной литературе она обозначается такими понятиями, как миссия, политика, философия, и, как правило, является описанием статуса организации, принципов ее работы, намерений руководства, важных характеристик организации.

В советский период цели и задачи каждой организации жестко устанавливались сверху, раскрываясь через систему плановых заданий и показателей использования выделенных ресурсов. В условиях рыночной экономики, согласно правилам поведения хозяйствующих субъектов, все организации обязаны обнародовать свою миссию, объясняющую ее необходимость и полезность для общества в целом, ее сотрудников и окружающей среды.

Общая цель организации является основой для разработки стратегии развития и установления ключевых целей по основным функциональным подсистемам организации: производства, маркетинга, финансов, персонала, менеджмента, НИР. Каждая из этих подсистем реализует свои цели, логически вытекающие из общей цели организации (миссии), но эти цели фиксируют конкретное, конечное состояние, к которому стремится организация.

Цели должны устанавливаться в следующих областях деятельности организации:

• конкуренция и участие в рынке;

• рост прибыли;

• предложение продукции потребителям и целевые рынки,

• маркетинг и сбыт;

• производство и труд;

• распределение доходов;

81

• научные исследования и разработки;

• результаты деятельности;

• финансы и контроль.

Классификация целей управления. Цели управления могут быть классифицированы по следующим основаниям:

• период установления: стратегические, тактические и оперативные или долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные;

• содержание: экономические, организационные, социальные, политические, идеологические и научные;

• измеримость: качественные и количественные;

• сфера действия: производственные, маркетинговые, административные, научные;

• иерархия: цели организации, цели структурных подразделений;

• среда: внешние и внутренние.

Важными характеристиками целей являются соподчинен-ность, развертываемость и соотносительная важность.

Соподчипенность предполагает определенное соответствие целей, например, на основе стратегических целей формулируются тактические, которые, в свою очередь, служат основой для определения оперативных целей. Развертываемость выражается в конкретизации более общей цели по содержанию, уровню в нескольких более мелких, локальных целях, которые выступают в виде подцелей для более общей цели. Соотносительная важность целей означает, что разные цели имеют разную значимость, «вес», что позволяет их ранжировать, т.е. устанавливать их приоритет. Эти свойства целей положены в основу широко используемого на практике метода упорядочения целей - дерева целей.

Дерево целей предполагает построение целевой модели в виде древовидного графа. С помощью дерева целей описывается их упорядоченная иерархия, для чего осуществляется последовательная декомпозиция главной цели на подцели. Построение дерева целей осуществляется по определенным правилам:

1. Общая цель, находящаяся в вершине графа, должна содержать описание конечного результата.

2. При развертывании общей цели в иерархическую структуру предполагается, что реализация целей каждого последующего уровня является необходимым и достаточным условием достижения целей предыдущего уровня.

3. Формируются желаемые результаты, а не способы их достижения.

4. Подцели каждого уровня должны быть независимыми друг от друга и не выводимыми друг из друга.

5. Фундамент дерева целей должны составлять задачи в виде формулировок, которые могут быть выполнены определенным способом в заранее установленные сроки.

Понятие задачи отличается от понятия цели более подробной детализацией и конкретизацией сроков, исполнителей и ресурсов. Решение задач предполагает достижение целей, которые могут быть измерены количественно. Задачи подразделяются на работу с предметами, информацией и людьми.

Количество уровней декомпозиции зависит от масштабов и сложности целей и от организационной структуры предприятия. При разработке стратегических целей рекомендуется построение динамических моделей, которые отражают развитие целей за определенный промежуток времени. Определение состава многочисленных и разнообразных целей управления во всех организациях, независимо от их размера, специализации и форм собственности, должно основываться на системно-комплексном подходе.

Системно-комплексный подход опирается на положение общей теории систем: каждый объект должен рассматриваться одновременно как некоторая сложная система и как элемент более сложной системы. Основными характеристиками этого подхода являются объективность, конкретность, полнота охвата, учет детерминизма.

В рамках системно-комплексного подхода к целеполаганию выделяют следующие составляющие:

• элементная — определение всех элементов системы;

• структурная - выявление связей между элементами и внутри системы;

• функциональная - определение функций системы;

• коммуникативная - выявление внешних связей исследуемого объекта;

• интегративная - определение источников, факторов сохранения, совершенствования и развития системы;

• историческая - анализ условий создания, этапы жизненного цикла, возможности возрождения системы;

83

• целевая - научное определение целей существования и развития системы;

• ресурсная - определение объема и структуры ресурсов, необходимых для решения конкретных задач.

В зависимости от характера поставленной цели различают следующие виды управления:

• ситуационное (реактивное);

• программное;

• целевое и программно-целевое.

При ситуационном управлении цели остаются относительно стабильными, и система управления реагирует на отклонения (управление осуществляется по отклонениям). Программное управление предполагает единство целевой ориентации, комплексность, адресность заданий, их обязательность, определенность сроков планируемых мероприятий, формулирование целей в рамках конкретной программы действий с указанием основных источников доходов. При особой значимости целей используется целевое управление, например, для ликвидации какого-либо социально-экономического кризиса. Программно-целевое управление (системно-комплексное) применяется в совокупности с системно-комплексным подходом как приложение комплексного в тех случаях, когда программа не может быть сформулирована четко, а внимание должно быть уделено решению проблемы, при этом содержание целей уточняется в ходе разрешения последней.

Концепция управления по целям впервые была сформулирована в 1950-х гг. Суть ее состоит в том, что практика управления строится на следующих положениях: менеджерам и исполнителям устанавливаются и согласовываются конкретные цели на определенный плановый период и взаимоприемлемые средства мониторинга развития событий. Процесс управления по целям состоит из четырех этапов:

1. Определение круга полномочий и обязанностей всех менеджеров организации.

2. Разработка целей управления в соответствии с установленными обязанностями.

1. Составление планов достижения целей.

3. Контроль и оценка результатов, полученных каждым менеджером.

84

Таблица 8 Преимущества и недостатки управления по целям

Достоинства	Недостатки
Повышение эффективности и мотивации в результате уяснения всеми менеджерами общих целей организации и согласования этих целей со всеми руководителями.	Отсутствие эффекта применения, если цели не согласованы на всех уровнях менеджмента, плохо продумана система мотивации, объемы и сроки поступления информации.
Возможность планомерного пошагового продвижения к установленным целям.	Сосредоточение руководителей на достижении текущих и краткосрочных целей в ущерб долгосрочным.
Улучшение морально-психологического климата в коллективе, установление взаимоотношений между менеджерами и исполнителями, своевременность оценки результатов труда.	Ограничение творчества и проявлений инициативы персоналом организации.

Как и всякое явление, оно имеет свои положительные и отрицательные стороны (табл. 8).