О сертификации квалификаций юридических кадров

Анализ ситуации с оценкой и сертификацией квалификаций работников юридической сферы в Российской Федерации

Основные выводы:
В России отсутствует система независимой оценки и сертификации квалификаций юридических кадров	В настоящее время квалификационные коллегии (комиссии) созданы и функционируют в: - Судебных органах - Адвокатуре - Нотариате

Действующая система подготовки юридических кадров

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Рособрнадзор (госаккредитация, постлицензионный контроль) │ ┌─┐

│ ┐ │ │ │

│Ассоциация юристов России │ общественная │ │Р│

│ ├ │ │а│

│Ассоциация юридического образования │ аккредитация │ │б│

│ ┘ │ │о│

└─────────────────────────────────────────┬────────────────────┘ │т│

│ │о│

▼ │д│

┌────────────┐ ┌───────────────┐ ┌─────┐ ┌─────────┐ │а│

│ Минобрнауки│ │Образовательные│ │ ВУЗ │ │Выпускник│ │т│

│ России ├──►│ стандарты ├────►│ ├────►│ ├─────►│е│

└────────────┘ └───────────────┘ └─────┘ └─────────┘ │л│

▲ │и│

┌────────┴────────┐ │ │

│Профессиональные │ └─┘

│ стандарты │

└─────────────────┘

Место Системы оценки и сертификации в процессе подготовки юридических кадров

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Рособрнадзор (госаккредитация, постлицензионный контроль) │ ┌─┐

│ ┐ │ │ │

│Ассоциация юристов России │ общественная │ │Р│

│ ├ │ │а│

│Ассоциация юридического образования │ аккредитация │ │б│

│ ┘ │ │о│

└────────────────────────────────────┬─────────────────────────┘ │т│

│ │о│

▼ ┌────────────┐ │д│

┌───────────┐ ┌───────────────┐ ┌─────┐ ┌─────────┐ │ Система ├──► │а│

│Минобрнауки│ │Образовательные│ │ ВУЗ │ │Выпускник│ │ оценки и │ ──►│т│

│ России ├─►│ стандарты ├─►│ ├─►│ ├─►│сертификации├──► │е│

└───────────┘ └───────────────┘ └─────┘ └─────────┘ └────────────┘ │л│

▲ │и│

┌────────┴────────┐ │ │

│Профессиональные │ └─┘

│ стандарты │

└─────────────────┘

Сертификация квалификаций юридических кадров

┌───┐ ┌────────────┐ ┌───┐

┌──┼───┼──────────────────────────┼────────────┼──────────────────┼───┼──┐

│ │ │ Магистры │ │ │ │ │

│ │ │ юриспруденции │ │ │ │ │

│ │ ├────────────────────────► │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ Квалификация: │ │ │

│ │ │ │ │ Юрист │ │ │

│ │ │ │ │ I категории │ │ │

│ │ │ Бакалавры │ ├─────────────────►│ │ │

│ │ │ юриспруденции │ │ │ Р │ │

│ │ ├────────────────────────► │ │ │ а │ │

│ │ │ │ │ │ б │ │

│ │ В │ │ Система │ │ о │ │

│ │ У │ │ оценки и │ │ т │ │

│ │ З │ Правоохранительная │сертификации│ │ о │ │

│ │ Ы │ деятельность │квалификаций│ │ д │ │

│ │ ├─────────────────────────►│ юридических│ │ а │ │

│ │ │ │ кадров │ │ т │ │

│ │ │ │ │ │ е │ │

│ │ │ Правовое │ │ │ л │ │

│ │ │ обеспечение │ │ │ и │ │

│ │ │ национальной │ │ Квалификация: │ │ │

│ │ │ безопасности │ │ Юрист │ │ │

│ │ ├─────────────────────────►│ │ II категории │ │ │

│ │ │ │ ├─────────────────►│ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ Судебная │ │ │ │ │

│ │ │ экспертиза │ │ │ │ │

│ │ ├─────────────────────────►│ │ │ │ │

└──┼───┼──────────────────────────┼────────────┼──────────────────┼───┼──┘

└───┘ └────────────┘ └───┘

Концептуальная схема Системы оценки и сертификации квалификаций в области юриспруденции

┌─────────────────────────────────────────────────────┐

│ Межведомственная комиссия по вопросам повышения │

│ качества высшего юридического образования │

└──────┬───────────────────────────────────────┬──────┘

│ Совет по оценке и сертификации │

┌────┤ квалификаций юридических кадров ├────┐

│ └───────────────────────────────────────┘ │

│ │

┌──────┴───────────┐ ┌────────────┴──────┐

│ Образовательные │ │ Центры оценки и │

│ учреждения │ ┌──────────────┐ │ сертификации │

│ Образовательные │ │ Работодатели │ │ квалификаций в │

│ учреждения │ └──────────────┘ │ области │

└─┬────┬───────────┘ │ юриспруденции │

│ │ └────────────┬────┬─┘

│ │ ┌────────────────────────────┐ │ ▲ │

│ │ │ Экспертно-методический │ │ │ │

│ └──────────┤ центр в области ├─────────┘ │ │

│ │ юриспруденции │ │ │

│ └────────────────────────────┘ │ │

▼ │ ▼

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Соискатели на получение юридической квалификации │

└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

Перспективная структура ЭМЦ

┌─────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Руководитель │

│ Экспертно-методического центра в области юриспруденции │

└─────┬────────────────────┬──────────────────────────────┘

│ ▼

│ ┌──────────────────────────────────┐

│ │ Административный отдел │

│ │ (кадровые, хозяйственные │

▼ │ и другие вопросы) │

▲──────┴────────────────▲─────────────────┴──────▲

│ │ │

▼ ▼ ▼

┌──────────┴─────────┐ ┌──────────────────────┐ ┌─────────┴────────────┐

│ Отдел │ │ Управление по │ │ Отдел │

│ взаимодействия с │ │взаимодействию с ЦОСК │ │ информационного и │

│ УМО по │ └────────┬────┬────────┘ │ организационно- │

│ юридическому │ │ │ │ технического │

│ образованию и │ │ │ │обеспечения реестров и│

│ работодателями │ │ │ │ архивирования │

└────────────────────┘ │ │ └──────────────────────┘

┌─────────────┘ └───────────────┐

▼ ▼

┌──────────────────────┐ ┌───────────────────────┐

│ Методический отдел │ │ Образовательный отдел │

│(обеспечение процедур │ │ (организация обучения │

│оценки и сертификации)│ │ экспертов) │

└──────────────────────┘ └───────────────────────┘

Цель и задачи ЭМЦ

┌────────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐

│ │ │ Создание механизма проведения │

│ Обобщение информации о качестве│ │мониторинга и контроля качества │

│ профессиональных стандартов и │ │ мероприятий по оценке и │

│ необходимость их актуализации │ │ сертификации │

│ Обобщение информации о качестве│ │ Создание механизма проведения │

│ профессиональных стандартов и │ │мониторинга и контроля качества │

│ необходимость их актуализации │ │ мероприятий по оценке и │

│ │ │ сертификации │

└─────────────────────────────┬──┘ └───┬────────────────────────────┘

┌───────────────────────┐ │ │ ┌────────────────────┐

│ Формирование и │ │ │ │ Формирование │

│ обеспечение │ │ │ │ регламенотов и │

│интересов работодателей│ │ │ │ организационно- │

│ в │ │ │ │ методическх │

│ сертифицированных │ ▼ ▼ │ документов │

│ юристах │┌─────────────────────┐│ │

└──────────────────────┬┘│ Организационно- │└┬───────────────────┘

│ │ методическое │ │

┌───────────────────┐│ │ обеспечение │ │┌────────────────┐

│ Разработка единых │└►│деятельности Системы │◄┘│ Подбор и │

│ процедур и ├─►│оценки и сертификации│◄─┤ подготовка │

│ оценочных средств │┌►│ квалификаций │◄┐│ экспертов │

└───────────────────┘│ │ в области │ │└────────────────┘

│ │ юриспруденции │ │

┌──────────────────────┴┐└─────────────────────┘┌┴───────────────────┐

│ Создание и ведение │ ▲ ▲ │ Создание │

│ реестра │ │ │ │ информационной │

│результатов и учет лиц,│ │ │ │ структуры │

│прошедших сертификацию │ │ │ │ │

└───────────────────────┘ │ │ └────────────────────┘

┌───────────────────────────────┴─┐ ┌──┴────────────────────────────┐

│ Создание системы подтверждения │ │ Разработка и совершенствование│

│ квалификации требованиям │ │ организационно-методического и│

│ профессиональных стандартов │ │ экспертного │

│ │ │ обеспечения деятельности ЦОСК │

└─────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────┘

Схема взаимодействия ЭМЦ

┌─────────────────────────┐ ┌──────────────────┐

│ Центры оценки и │ │ │

│ сертификации │ │ │

│ квалификаций │ │ Модераторы │

│ в области │ │ Системы │

│ юриспруденции │ ┌─────────────────┐ │ │

│ │◄───┤ Экспертно- │ │ Рособрнадзор │

└─────────────────────────┘ │ методический │ │ │

▲ │ центр в области │◄─────┤ Межведомственная │

┌──────────┴──────────────┐ │ юриспруденции │ │ комиссия по │

│Поставщики соискателей: │◄──►└────────┬────────┘ │вопросам повышения│

│ - физические и │ │ │ качества высшего │

│ юридические │ │ │ юридического │

│ лица │ │ │ образования │

│ - образовательные │ │ │ │

│ учреждения │ │ │ Ассоциация │

│ - службы занятости │ │ │ юристов России │

│ │ │ │ │

└─────────────────────────┘ │ │ Ассоциация │

▼ │ юридического │

┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │ образования │

│- разработка организационно-методических документов, │ │ │

│регулирующих процедуру оценки и сертификации│ │ УМО по │

│квалификаций; │ │ юридическому │

│- разработка и верификация методов измерительных│ │ образованию │

│материалов и критериев оценки квалификаций,│ └──────────────────┘

│осуществление их экспертизы и актуализации с│

│привлечением заинтересованных работодателей; │

│- формирование и поддержание в актуальном состоянии│

│фонда оценочных средств; │

│- разработка программы подготовки, обучения и│

│переподготовки экспертов по сертификации │

│квалификаций и сопровождение реестра экспертов. │

└─────────────────────────────────────────────────────┘

Структура ЦОСК

┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ Руководитель │

│ Центра оценки и сертификации квалификаций │

│ юридических кадров │

└─────────┬─────────────────┬─────────────────────┘

│ ▼

│ ┌────────────────────────────────────┐

│ │ административное управление │

│ │ (кадровые, юридические │

│ │ хозяйственные вопросы) │

│ └────────┬───────────────────────────┘

│ ▲

│ │

┌┴────────────▼─────────────┬──────────────┐

▼ │ ▼ ▼

┌───────────────────┐ │ ┌──────────────────┐ ┌────────────────────┐

│ экзаменационные │ │ │ апелляционная │ │ отдел │

│ комиссии │ │ │ комиссия │ │ информационного и │

└───────────────────┘ │ └──────────────────┘ │ организационно- │

▼ │ технического │

┌──────────────────┐ │ обеспечения │

│ сертификационная │ │ реестров и │

│ комиссия │ │ архивирования │

└──────────────────┘ └────────────────────┘

Цель и задачи ЦОСК

┌──────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐

│ Задачи │ │ Обеспечение гарантий │

└──┬───────┬───────┬───┘ │ соответствия подтвержденных │

│ │ │ │ квалификаций │

│ │ │ │ сертифицированного юриста │

│ │ │ │ установленным требованиям, │

│ │ ▼ │ правилам и стандартам │

│ │ ┌────────────────┤ │

│ │ │ Оценка уровня ├───────────────────────────────┘

│ │ │ квалификации │

│ │ ┌──┴────────────────┤

│ │ │ Сертификация │ ▲

│ ▼ │ квалификаций │ │

│ ┌──┴───────────────────┤ │

│ │ Участие в создании │ │

│ │ информационной │ │

▼ │ структуры Системы │ │

┌────────┴──────────────────────┤ │

│ Подготовка предложений │

│ и участие в разработке │ ┌───────────────────┐

│ организационно-методического │ │ Цель │

│ обеспечения процедур оценки и │ └───────────────────┘

│ сертификации квалификаций │

└───────────────────────────────┘

Основные направления деятельности ЦОСК в области юриспруденции

┌────────────────┐

│ Центр оценки и │

│ сертификации │

│ квалификаций │

┌────────────────────┐ │ в области │ ┌────────────────────────────┐

│ │ │ юриспруденции │ │ Участие в разработке и │

│ │ └────────────────┘ │ совершенствовании │

│ │ │ организационно- │

│ Реализация │ │ методического обеспечения │

│ процедур оценки │ │ процедур сертификации │

│ и сертификации │ ◄────────┬───────► │ квалификаций, │

│ квалификаций │ │ │ формирование требований │

│ │ │ │ к экспертам, экспертиза │

│ │ │ │ проектов │

│ │ │ │ профессиональных │

│ │ │ │ стандартов │

└────────────────────┘ │ └────────────────────────────┘

▼

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Широкое информирование граждан и организаций по вопросам │

│предоставления услуг по оценке и сертификации квалификаций юристов │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Функции ЦОКС

┌────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐

│ Прекращение, │ ┌─────────────────────────┐ │ Предоставление │

│ приостановление или│ │ Оформление и выдача │ │ соискателям по их │

│ продление действия│ │ сертификатов │ │ требованию необходимой │

│ выданных │ │ │ │ информации в пределах │

│ сертификатов │ └─────────────────────────┘ │ своей компетенции │

└────────────────────┘◄─┐ ▲ ┌─►└─────────────────────────┘

┌────────────────────┐ │ │ │ ┌─────────────────────────┐

│ Консультирование │ │ │ │ │ Подготовка предложений │

│ работодателей, │ │ │ │ │ по актуализации │

│ образовательных │ │ │ │ │ организационно- │

│ учреждений, других │ │ │ │ │ методических │

│ заинтересованных │ │ ┌─────────┴───────┐ │ │ документов в области │

│ организаций и лиц в│ └──┤ ├──┘ │ оценки и сертификации │

│ пределах своей │◄────┤ Центр оценки и ├────►│ квалификаций │

│ компетенции │ │ сертификации │ │ │

└────────────────────┘ │ квалификаций │ └─────────────────────────┘

┌────────────────────┐ │ в области │ ┌──────────────────────────┐

│ Подготовка │ │ юриспруденции │ │ │

│ предложений по │◄────┤ ├────►│ Подбор, организация │

│ актуализации │ └───────┬─┬─┬─────┘ │ подготовки и ведения │

│ профессиональных │ │ │ │ │ реестра экспертов │

│ стандартов │ ┌───────────┘ │ └─────────┐ │ │

└────────────────────┘ ▼ ▼ ▼ └──────────────────────────┘

┌───────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│ │ │ │ │ Публикация информации │

│ Организация и │ │ Формирование │ │о выданных сертификатах │

│ проведение оценки │ │ апелляционных │ │ в средствах массовой │

│уровня квалификации│ │ комиссий │ │информации в т.ч. в сети│

│ соискателей │ │ │ │ Интернет │

└───────────────────┘ └─────────────────┘ └────────────────────────┘

Механизм взаимодействия участников Системы оценки и сертификации в области юриспруденции

┌────────────────────────────────────────────────┐

▼ │

┌─────────────────────────────┐ ┌───────────────┐ │

│ │◄─►│ Экспертно- │ │

│ │ ┌►│ методический │ ▼

│ │ │ │центр в области│ ┌──────────────────┐

│Модераторы Системы: │ │ │ юриспруденции │◄─►│Поставщики: │

│ │ │ └───────────────┘ │ │

│- Рособорнадзор │ │ ▲ │- физические и │

│ │ │ │ │ юридические лица │

│- Межведомственная комиссия │ │ ┌───────▼───────┐ │ │

│по вопросам повышению │ │ │Центры оценки и│ │- образовательные │

│качества высшего юридического│ │ │ сертификации в│◄─►│ учреждения │

│образования ├ ┤►│ области │ │ │

│ │ │ │ юриспруденции │ │- службы занятости│

│- Ассоциация юристов России │ │ └───────────────┘ └──────────────────┘

│ │ │ ▲ ▲

│- Ассоциация юридического│ │ │ │

│образования │ │ ┌───────▼────────────────────▼────────┐

│ │ │ │ Работодатели: │

│- УМО по юридическому│ │ │- Правоохранительные органы │

│образованию │ │ │- Суды │

│ │ │ │- Юридические службы государственных │

│ │ └►│ органов │

│ │ │- Юридические компании │

│ │◄─►│- Автономные организации (корпорации)│

│ │ │ юристов(адвокатура, нотариат и др.)│

└─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────────┘

Порядок взаимодействия Центра оценки и сертификации квалификаций в области юриспруденции

┌────────────────┐

┌──────────────────┐ │ Бюджеты │ ┌───────────────┐

│ Межведомственная │◄──┐ │ разных │ ┌──►│ Работодатели │

│ комиссия по │ │ │ уровней │ │ └───────────────┘

│вопросам повышению│ │ └────────────────┘ │ ┌───────────────┐

│ качества высшего │ └───────┐ ▲ ┌─────────┘ │ УМО │

│ юридического │ │ │ │ ┌─►│по юридическому│

│ │ ┌────▼──▼──▼─────┐ │ │ образованию │

└──────────────────┘ │ │ │ └───────────────┘

│ квалификаций │◄───┘ ┌───────────────┐

┌──────────────────┐ │ в области │ │ Ассоциация │

│ Органы │◄────►│юриспруденции │◄─────►│ юристов России│

│ государственной │ ┌►┤ │◄──┐ └───────────────┘

│ власти │ │ └──────▲───▲─────┘ │ ┌───────────────┐

└──────────────────┘ │ │ │ │ │ Ассоциация │

│ ▼ └───────┐ │ │ юридического │

┌──────────────────┐ │ ┌─────────────────┐│ └──►│ образования │

│ │ │ │ ││ └───────────────┘

│ Муниципальные │◄───┘ │ Физические ││ ┌───────────────┐

│ органы │ │ лица │└────►│ Рособрнадзор │

└──────────────────┘ │ │ └───────────────┘

└─────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ Процедура принятия решения о выдаче сертификата │

└────────────────────────┬─────────────────────────┘

▼

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Информационные данные, полученные на всех этапах процесса сертификации │

└───────────┬─────────────────────┬────────────────────────┬─────────────┘

▼ ▼ ▼

┌────────────────┐ ┌──────────────┐ ┌───────────────────┐

┌┴──────────────┐ │ ┌─┴────────────┐ │ ┌─┴─────────────────┐ │

│ │ │ │ │ │ │ Результаты │ │

│ Анализ │ │ │ Анализ │ │ │квалификационных │ │

│ заявлений ├─┘ │ компетенций ├─┘ │ экзаменов ├─┘

├───────────────┘ └──────────────┘ └───────────────────┘

└─────────────────────────────────────────────────────┬────────────┘

┌──────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌──────────────────────┐

│ Совет при МВК │ │Сертификационная├────►│Обработка совокупности│

│ │ │ комиссия │ │информационных данных │

└───────┬────┬─────┘ └────┬───────────┘ └───────────┬──────────┘

▼ │▲ ▲ │ ▼

││ │ │ ┌─────────────────────┐

│ ││ │ │ Соблюдение │ Принятие решения о │

─ ─ │├──────────┘ │конфиденциальности│выдаче или не выдаче │

││ ▼ │ сертификата │

││ ┌─────────────────────────┐└───────┬───────┬─────┘

││ │ Протокол │ ┌────▼─┐ │

│└────┤Сертификационной комиссии│◄──┤ Да │ ┌───▼───┐

│ └─────────────────────────┘◄─┐└──────┘ │ Нет │

▼ └─────────┴───────┘

┌───────────────────────────────────────┐

│Принятие решения о выдаче или не выдаче│ ┌───────────────────┐

│ сертификата │ │Выдача сертификата │◄┐

└────────┬─────────────────┬────────────┘ │ │ │

▼ ▼ ┌──►└───────────────────┘ │

┌───────┐ ┌──────┐ │ ┌───────┐ ┌───┴─┐

│ Нет │ │ Да ├─────┘ │ нет │ │ Да │

└───┬───┘ └──────┘ └───────┘ └─────┘

▼ ▲ ▲

┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌─────┴─────────┴───┐

│Выдача информации о │ │Доведение информации│ │ │

│причинах отказа и их├─►│ до кандидата об ├─►│ Апелляционная │

│ обоснование │ │ условиях апелляции │ │ комиссия │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └───────────────────┘

Методика подбора экспертов по оценке квалификаций в сфере юриспруденции

Эксперт - это лицо, прошедшее специальную подготовку, выдержавшее предусмотренные аттестационные испытания, удовлетворяющее установленным квалификационным требованиям, и обладающее компетенциями, достаточными для проведения процедур оценки и сертификации квалификаций в области юриспруденции

┌───────────────────┐

│ Экзаменационная ├──────────────────┐

│ комиссия ЦОСК │ ▼

└─────────┬─────────┘ ┌────────────────────────────┐

│ │ Сертификационная │

▼ │ комиссия ЦОСК │

┌───────────────────┐ └────────────┬───────────────┘

│ Апелляционная │◄──────────────────┘

│ комиссия ЦОСК │

└───────────────────┘

Основные требования к экспертам:

- высокий уровень профессиональной компетенции в области юридической деятельности, в которой проводится оценка и сертификация квалификаций;

- высшее юридическое образование;

- опыт работы в юридической сфере (практический, научный управленческий);

- достижения в данной сфере (ученые степени и звания, награды, публикации, признание со стороны профессионального сообщества и др.);

- необходимые знания в области выполнения процедур оценки и сертификации квалификаций, подтвержденные соответствующим документом о прохождении подготовки и аттестации.

Подготовку в качестве экспертов могут пройти лица из числа

- педагогических, научных и руководящих работников образовательных учреждений и научных

- специалистов органов государственной власти, частнопрактикующих юристов

- представителей иных организаций

В.Н. Субботин

Приложение 3