§ 8. Перспективные направления совершенствования правового режима использования современных информационных ресурсов в области высшего юридического образования

Анализируя тенденции реформы юридического образования, автор отмечает необходимость наличия ее в концепции помимо "негативного" (запретительного) вектора "позитивного", направленного на совершенствование методологии обучения с учетом использования современных информационных технологий.

На наших глазах набирает обороты инициированная Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым комплексная всеохватывающая реформа высшего юридического образования. Поставленные главой Российского государства задачи по созданию всех необходимых условий для подготовки принципиально новой генерации отечественных специалистов в области юриспруденции постепенно обретают свое воплощение в рамках конкретных направлений правотворческой и правоприменительной деятельности. В последнее время резко активизировалась ведущаяся федеральными органами государственного управления в области образования работа по созданию новых федеральных государственных стандартов высшего образования по специальности "юриспруденция".

Разумеется, подготовка такого рода документов проводится в тесной увязке с результатами контрольно-надзорной деятельности государственных структур, ответственных за соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами, действующими в сфере образования на сегодняшний день.

Неудивительно, что в этих условиях итогом оценки результатов двух взаимосвязанных процессов становится понимание необходимости всестороннего совершенствования правового режима осуществления образовательной деятельности в сфере правового образования.

Однако при этом не может не вызывать некоторой тревоги то, что на обсуждение юридической общественности выносятся преимущественно идеи, предусматривающие, главным образом, развитие "негативного" вектора законодательного и подзаконного регулирования (усиление санкций за нарушение требований законодательства об образовании, уменьшение числа образовательных организаций, имеющих право осуществлять подготовку юристов, и даже введение ограничений на осуществление некоторых видов профессиональной деятельности для лиц, получивших юридическое образование в "непрофильных" высших учебных заведениях).

Представляется, что необходимая нашей стране инновационная модернизация сферы образования в области правоведения должна основываться на тщательно выверенном балансе принимаемых мер. В силу этого "негативный" (или, иначе говоря, запретительный) вектор правового регулирования, безусловно, должен уравновешиваться соответствующим "позитивным" вектором. Ориентация, как представляется, должна делаться не на запреты и санкции как таковые, а, прежде всего, на внедрение принципиально новых подходов к получению образования.

Не претендуя на охват всей сферы юридического образования, хотелось бы ограничиться общей постановкой некоторых вопросов, касающихся соответствующего совершенствования правового режима информационных ресурсов, используемых в деятельности юридических вузов. Наиболее важными здесь представляются три аспекта такого рода совершенствования.

Первое. Мы живем в эпоху перехода от индустриального к постиндустриальному, информационному обществу. Информация становится основой нашей жизни. А это, помимо всего прочего, означает резкое увеличение не только значения и количества, но и роли (а также скорости) оборота (и обновления) этой самой информации.

Собственно говоря, именно эти факторы и порождают, к примеру, качественно новую сетевую информационную среду (в частности, среду Интернета). Но быстро оборачивающаяся информация и устаревает с немыслимой ранее быстротой. Давайте посмотрим, насколько быстро стареет сейчас "нормативная среда", окружающая юриста. Нормы финансового права, к примеру, меняются едва ли не ежедневно.

А учебная литература? Кто-нибудь видел целиком адекватный любому текущему моменту учебник, к примеру, административного права? Так не стоит ли уже сейчас обращать внимание на нормативное установление главенствующей роли сетевой образовательной среды? Среды, в которой легко поддерживать адекватное состояние нормативной базы и учебных пособий. Среды, которая предоставит учащимся доступ к такому объему отечественного и зарубежного юридического опыта, который просто не может вместить внесетевая образовательная среда.

Второе. Мы живем не только в эпоху информационного общества, но и в эпоху глобализации. Что это означает? Это означает, что, к примеру, в столичном юридическом вузе должна, условно говоря, наличествовать возможность для обучения малагасийцев, живущих в Липецке, и россиян, живущих в Осло. Как этого достичь? С помощью нормативного закрепления и практического внедрения в жизнь системы дистанционного образования. Благо современные сетевые технологии позволяют обеспечить высокое качество дистанционного образования для всех желающих. Давайте только задумаемся, какие возможности таят, к примеру, авторские курсы известных юристов, постигаемые в режиме он-лайн в любой точке Земли.

И, наконец, третье. Обучение с использованием сетевых технологий - это, конечно, хорошо. Но существует следующий этап - практическая юридическая работа с использованием указанных технологических средств. В том числе, и работа в формате дом - офис. И здесь мы выходим уже на необходимость думать о совершенствовании не только образовательного, но и трудового законодательства, в том числе и с точки зрения обеспечения надлежащих условий (в частности, специальных) гарантий молодым специалистам, адаптированным к сетевой среде, приспособленным к дистанционной правовой работе. Все это не менее (если не гораздо более) важные вещи, чем санкции, ограничения и запреты. Не правда ли?

С.В. Молчанов,

кандидат юридических наук, доцент,

ученый секретарь Института научной и педагогический

информации Российской академии образования

Глава 3. Теория и методология преподавания юридических дисциплин

§ 1. Подготовка юристов будущего: размышления над федеральными образовательными стандартами подготовки бакалавров и магистров юриспруденции

В широком смысле слово "стандарт" (от англ. standart) означает исходный образец, эталон, норму для сопоставления с ним других подобных объектов*(123). Стандарт как нормативно-технический документ устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации. Стандарт может быть разработан как на материальные предметы, так и на нормы, правила, требования в различных областях*(124).

В российском законодательстве понятие "стандарт" чаще используется по отношению к объектам технического регулирования. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Однако в данном Законе оговорено, что его действие не распространяется на государственные образовательные стандарты.

В справочной литературе под образовательным стандартом понимается официальный документ, содержащий нормы, правила, требования к образованию. Преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности; сеть образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов; органы, осуществляющие управление в сфере образования, подведомственные им учреждения, организации и предприятия; объединения юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования, - все это в совокупности составляет систему образования в Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 26 мая 2009 г. N 599 "О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации"*(125), до 1 января 2010 г. с привлечением федеральных органов исполнительной власти, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, а также общероссийских объединений работодателей, иных общественных объединений и имеющих потребность в квалифицированных юридических кадрах организаций должны быть разработаны федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) "юриспруденция" (далее - ФГОУ ВПО), предусматривающих увеличение объема практической части основной образовательной программы высшего профессионального образования, формирование у обучающихся нетерпимости к коррупционному поведению и уважительного отношения к праву и закону.

По Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам на конкурсной основе бесплатность высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые*(126).

Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяет Правительство РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет и служат основой оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Такие стандарты были приняты несколько лет назад: приказом Минобрнауки России от 4 мая 2010 г. N 464 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр")" и приказом Минобрнауки России от 14 декабря 2010 г. N 1763 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного основательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр")".

Образовательными стандартами устанавливается обязательный минимум содержания каждой основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности), а Законом Российской Федерации "Об образовании", типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, а также соответствующим государственным образовательным стандартом - нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях*(127).

Об образовательных стандартах упоминается во многих законах. Так, согласно Закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", право потребителей на просвещение в области защиты их прав обеспечивается, в частности, включением соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" говорится о профессиональной подготовке и профессиональном образовании инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области образования возложены на Министерство образования и науки РФ. Положение об этом Министерстве утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280*(128).

Институциональная модернизация отечественной высшей школы требует последовательной разработки целого ряда нормативных правовых и нормативно-методических актов, способствующих интеграции России и Европы в образовательной сфере. Еще в 2007 г. был утвержден макет нового стандарта (третьего поколения) высшего профессионального образования РФ, принят Федеральный закон N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)", в которых были учтены положения Болонской декларации.

Государство как субъект образовательной политики делегирует часть прав и ответственности вузу как автономной единице. Вуз как самостоятельный субъект образовательной политики реализует организационные (поддержание условий существования организации) и национальные (проводник региональной, национальной политики государства) интересы. Однако даже законодательно обоснованная автономия вуза, предоставляющая большие права вузам как хозяйствующим субъектам, не позволяет коллективу вуза на основе самостоятельного выбора решать многие принципиальные вопросы организации вхождения в пространство стран - участниц Болонского соглашения.

Закон N 232-ФЗ существенно ограничивает эти права. Согласно поправкам, вступившим в силу с 1 января 2008 г. (ст. 28, п. 23), в полномочия федеральных органов государственной власти входит "осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов: в высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам". Это означает, что для того, чтобы получить государственную аккредитацию, нужно выполнить нормы федерального компонента государственного (федерального) образовательного стандарта. А федеральный стандарт предписывает образовательную деятельность по программам бакалавриата и магистратуры (специальностей - в рамках не утвержденного еще перечня). Таким образом, фактически закрепляется жесткая двухуровневая структура образовательных программ*(129).

В течение 15 лет вузам была предоставлена возможность выбора образовательных программ, выбора их уровней, а также возможности не делать этого выбора и вести образовательную деятельность по традиционным программам. И нужно сказать, что данные доклада к Лондонской встрече министров свидетельствуют о том, что выбор был сделан в пользу традиционных программ. Утверждение Закона N 232-ФЗ стимулирует вузы к пересмотру содержания и организации образовательных программ, катализирует процессы реформирования. Но стимулировать не значит обеспечить. Вузы поставлены в условия, когда должны сами изыскивать средства (человеко-часы) для реорганизации учебного процесса*(130).

Представляется, что в условиях неполной ресурсной обеспеченности реформы основой для социального управления участием вузов в интеграции в конкретном регионе является разработка сценариев вхождения каждого вуза в общеевропейское образовательное пространство. Реализация идеологии планирования заключается в определении целевых задач в контексте развития вуза, региона, государства и в формировании плана мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей. В отсутствие государственной программы, учитывающей региональную специфику, ресурсные потенциалы образовательных рынков, каждый вуз должен выступить самостоятельным субъектом образовательной политики и реализовать право выбора конкурентоспособных программ и уровней (специалист, бакалавр, магистр) в своей образовательной деятельности.

Внедрение нелинейного обучения, выбора дисциплин в учебный процесс потребует от студента индивидуального осознанного выбора построения собственной образовательной траектории, будет способствовать формированию личности как субъекта образовательной деятельности*(131).

Получение образования с целью приращения знаний и навыков, которые могли бы пригодиться в будущей профессии, осознается далеко не всеми студентами. Сегодня курсы по выбору, факультативы в сумме не превышают 20-30% учебного плана и включены в обучение в основном на старших курсах. Но и такая реформа образования нацелена, в том числе, на удовлетворение образовательных потребностей студентов*(132).

С этой целью в учебный план образовательной программы вводятся дисциплины по выбору студента и элективные (не обязательные) дисциплины (что является основой так называемой асинхронной, или нелинейной, формы учебного процесса). Эти курсы могут быть направлены на углубление фундаментальной подготовки, формирование профессиональных, адаптивных, менеджернальных и прочих навыков. Чем больше таких курсов, тем в большей степени обеспечивается индивидуализация обучения, удовлетворение образовательных потребностей студента*(133).

Согласно ФГОС федеральный компонент (обязательные учебные дисциплины) составляет не более 50%, другая часть будет определяться вузом и включать как обязательные к изучению дисциплины, так и курсы по выбору студента и факультативы; минимальная вариативность дисциплин оценивается студентами часто с позиций отторжения (попытки избежать) дополнительной учебной нагрузки*(134).

Дополнительное кредитование факультативов (получение дополнительных кредитов ECTS для расчета студенческого рейтинга), как показывает анализ выбора курсов, не имеет определяющего (целевого) значения. Выбор курса практически не зависит от количества кредитов, выделяемых в учебном плане на тот или иной факультативный курс. Согласно результатам локального анкетирования студентов о целях выбора учебной дисциплины, налицо недостаточная осознанность выбора курсов "профессиональной направленности". На вопрос анкеты о причине выбора того или иного факультатива ответы респондентов показывают, что менее четверти студентов нацелены на получение дополнительных знаний и навыков в будущей профессиональной деятельности*(135).

Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ГОС ВПО) включает перечень обязательных дисциплин, который называется "федеральной компонентой" (или компонентом). Вузы обязаны выдерживать государственный образовательный стандарт в целом и по блокам дисциплин. Зачастую и без того небольшие деньги, выделяемые государством на обучение в рамках стандарта, расходуются нерационально, при необоснованном раздувании учебных планов сверх стандарта в рамках образовательного процесса. Можно понять стремление выпускающих кафедр включать в учебные планы как можно больше дисциплин и часов в расчете на подготовку более качественного специалиста, но при этом нередко они забывают об ограничении в средствах, а следствие этого - крайне низкая оплата труда преподавателей, от чего страдает и качество образовательного процесса.

Как известно, Закон Российской Федерации "Об образовании" определяет образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Система образования рассматривается в данном Законе как совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных анализа учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций*(136).

Согласно ст. 43 Конституции РФ 1993 г., Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования*(137). Необходимо отметить, что положения ст. 43 Конституции РФ в полной мере соответствуют международным стандартам в сфере образования.

Доступность образования зависит от благосостояния граждан, но в данном случае благосостояние следует рассматривать в контексте материального, ибо при низком благосостоянии и отсутствии возможностей большинства граждан оплачивать образовательные услуги, основные и дополнительные, общедоступность как гарантия реализации права на образование не может существовать*(138). Для разрешения этой проблемы остается только один выход, предлагаемый В.И. Шкатуллой, который полагает, что необходимо "установить бесплатное образование на всех уровнях, допуская его платность как дополнительный способ обеспечения права на образование"*(139), и эта позиция находит немало сторонников.

Но в то же время Конституция РФ в ч. 3 ст. 43 гласит: "Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии". Следовательно, она не гарантирует полной общедоступности высшего и послевузовского профессионального образования. Она предоставляет гражданам лишь право получения его на конкурсной основе и в государственных и в муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня получается впервые. На наш взгляд, эти положения можно подвергнуть критике. Во-первых, из-за сокращения бюджетного финансирования образовательных учреждений уменьшается количество бюджетных мест; во-вторых, лица, получившие образование определенного образовательного уровня за счет собственных средств, теряют право получения образования этого же образовательного уровня бесплатно.

Думается, что за указанной категорией граждан необходимо сохранять общий порядок, их необходимо допускать к конкурсу, дабы не нарушать принцип общедоступности образования. И если лицо выдерживает вступительные испытания, его никто не должен лишать права повторно реализовать свое право на получение образования определенного образовательного уровня.

Что касается проявления рассматриваемого принципа при прохождении профессиональной переподготовки, то из его смысла следует, что лица, проходящие профессиональную переподготовку, лишаются права бесплатного ее прохождения, ибо такой вид дополнительного образования, как профессиональная переподготовка, не является образовательным уровнем, а следовательно, принцип бесплатности в данных отношениях не проявляется. Бесплатность образования означает возмещение государством образовательному учреждению расходов или затрат на получение образования соответствующего уровня в пределах государственных образовательных стандартов.

На наш взгляд, здесь существуют некие противоречия. Конституция РФ установила бесплатность лишь основного общего образования, кроме того, бесплатность связывается также с получением образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, что же касается негосударственных учебных заведений, то каждый гражданин вправе поступать в образовательное учебное заведение на платной основе без всяких ограничений. Но, говоря о двух главных принципах, закрепленных Конституцией РФ, - бесплатности и общедоступности, необходимо помнить, что речь идет только о государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В статье 43 Конституции РФ право на образование раскрыто таким образом, что включает право на дошкольное, основное общее, среднее профессиональное и высшее образование. Система образования в государстве ориентирована на максимальное удовлетворение интересов, прежде всего обучающегося (личности), общества и только затем государства, внутренние интересы системы образования вторичны и должны быть подчинены интересам развития личности.

Установленные в соответствии с ч. 5 ст. 43 Конституции РФ федеральные государственные образовательные стандарты и поддержка различных форм образования и самообразования выступают непосредственным механизмом правового регулирования реализации конституционных установлений в области образования. Федеральные государственные стандарты обеспечивают единство обучения в различных организациях на территории всей страны. Когда речь идет о единстве образовательного пространства, стержневым является такой показатель, как программа образования, а не системы управления, организационная структура учебных заведений, их персонал и т.п. Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. По своему объему и полноте содержание программы не должно быть ниже государственного образовательного стандарта соответствующего уровня образования.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(140), федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования предназначены для обеспечения:

1) единства образовательного пространства Российской Федерации;

2) качества высшего профессионального образования;

3) основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего профессионального образования;

4) признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем профессиональном образовании.

Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования включают в себя требования, предъявляемые к:

а) структуре основных образовательных программ, в том числе к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

б) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим;

в) результатам освоения основных образовательных программ.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 142 "Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов"*(141), проекты стандартов разрабатываются с учетом актуальных и перспективных потребностей личности, развития общества и государства, его обороны и безопасности, образования, науки, культуры, техники и технологий, экономики и социальной сферы в порядке, установленном законодательством России о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Проекты стандартов высшего профессионального образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, в чьем ведении находятся образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, с учетом требований, предъявляемых к защите этих сведений*(142).

Разработанные проекты стандартов направляются в Министерство образования и науки РФ, которое:

а) размещает проекты стандартов в недельный срок со дня их получения на своем официальном сайте в сети "Интернет" для обсуждения с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием;

б) направляет проекты стандартов не позднее семи дней с даты их получения на независимую экспертизу;

в) утверждает и вводит в действие стандарты;

г) вносит изменения в стандарты.

Независимая экспертиза проектов стандартов проводится в 14-дневный срок со дня их получения из Министерства образования и науки РФ:

а) объединениями работодателей, организациями, осуществляющими деятельность в соответствующих отраслях экономики, - по проектам стандартов начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

б) институтами общественного участия в управлении образованием, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, - по проектам стандартов общего образования;

в) Министерством обороны РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - по проектам стандартов среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования в части вопросов, касающихся подготовки граждан к военной службе. По результатам независимой экспертизы в Министерство образования и науки РФ направляется экспертное заключение, подписанное руководителем организации или органа, проводивших экспертизу, или уполномоченным им лицом.

Особое внимание в рамках рассматриваемых в данной статье вопросов следует уделить разработкам Ассоциации классический университетов России и Учебно-методического объединения по классическому университетскому образованию, а также предложенному научным коллективом Российского университета дружбы народов проекту ФГОС ВПО подготовки бакалавров и магистров юриспруденции.

Документ, предложенный экспертами Ассоциации классических университетов России и Учебно-методического объединения по классическому университетскому образованию, под названием "Подходы к проектированию Государственных стандартов высшего профессионального образования 3-го поколения"*(143), содержит следующие положения по поводу формирования государственных стандартов третьего поколения. При проектировании ГОС ВПО третьего поколения при выборе подходов к пониманию "компетенций" разработчики остановились на терминах и понятийной основе компетенций, предложенных европейскими экспертами в результате выполнения многолетнего (с 2000 г.) международного проекта "Настройка образовательных структур в Европе" (TUNING). В соответствии с этими предложениями разработчики решили использовать понятия общих и профессиональных (специальных) компетенций.

К общим компетенциям отнесены:

а) общенаучные (фундаментальные), в том числе гуманитарно-социальные и экономические, включающие базовые знания в области математики и естественных наук, гуманитарных и социально-экономических наук; базовые компьютерные и лингвистические навыки; способность понимать и использовать новые идеи и др.;

б) социально-личностные и коммуникативные, включающие способность к критике и самокритике, терпимость, умение работать в коллективе, общую культуру, приверженность к этическим ценностям;

в) организационно-управленческие, в том числе системные, включающие способность организовать и спланировать работу, применять полученные знания на практике, умение извлекать и анализировать информацию из различных источников, способность к адаптации к новым ситуациям, знание организационно-правовых основ своей деятельности.

К профессиональным (специальным) компетенциям причислены:

а) базовые общепрофессиональные знания в избранной сфере деятельности;

б) профессионально профилированные (специализированные) знания в соответствии с конкретной профилизацией или специализацией выпускника.

В ГОС ВПО третьего поколения набор общих компетенций для одного направления образования одинаков, а наборы профессиональных (специальных) компетенций для бакалавра, специалиста и магистра - отличаются по объему: количество компетенций возрастает при увеличении уровня образования. Каждая компетенция выпускника должна обеспечиваться определенным набором дисциплин (или практик), объединенных в соответствующие модули, а содержание модулей дисциплин - полностью соответствовать уровню этих компетенций*(144).

Рассмотрим основные положения, содержащиеся в ФГОС ВПО бакалавров и магистров юриспруденции, разработанном и представленном в Рособразование Российским университетом дружбы народов.

Область профессиональной деятельности бакалавров включает разработку и реализацию правовых норм, обеспечение законности и правопорядка, правовое обучение и воспитание.

Виды профессиональной деятельности бакалавров: а) нормотворческая; б) правоприменительная; в) правоохранительная; г) экспертно-консультационная; д) педагогическая.

Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в основном готовится бакалавр, определяются высшим учебным заведением совместно с заинтересованными участниками образовательного процесса.

Задачи профессиональной деятельности бакалавров: а) нормотворческая деятельность - участие в подготовке нормативных актов; б) правоприменительная деятельность - обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов; в) правоохранительная деятельность - обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; г) экспертно-консультационная деятельность - консультирование по вопросам права, правовая экспертиза документов; д) педагогическая деятельность - преподавание правовых дисциплин в образовательных учреждениях (кроме высших учебных заведений); правовое воспитание.

Основные образовательные программы бакалавриата предусматривают изучение следующих учебных циклов (гуманитарный, социальный и экономический, информационно-правовой, профессиональный) и разделов (физическая культура, учебная и производственная практика, итоговая государственная аттестация).

Каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и (или) углубления знаний, умений, навыков и компетенций, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), позволяет обучающимся получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и (или) продолжения профессионального образования в магистратуре.

Базовая (обязательная) часть цикла "Гуманитарный, социальный и экономический цикл" должна предусматривать изучение следующих обязательных дисциплин: "Философия", "Иностранный язык", "Экономика".

Высшие учебные заведения обязаны ежегодно обновлять основные образовательные программы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы. При разработке бакалаврских программ должны быть определены возможности вуза в формировании общекультурных компетенций выпускников (например, компетенций социального взаимодействия, самоорганизации и самоуправления, системно-деятельностного характера).

Вуз должен сформировать социокультурную среду, создать условия, необходимые для всестороннего развития личности; обязан способствовать развитию социально-воспитательного компонента учебного процесса, включая развитие студенческого самоуправления, участие обучающихся в работе общественных организаций, спортивных и творческих клубов, научных студенческих обществ*(145). Реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерные симуляции, деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебных курсов должны быть предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов.

Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, определяется главной целью (миссией) программы, особенностью контингента обучающихся и содержанием конкретных дисциплин, в целом в учебном процессе они должны составлять не менее 20% аудиторных занятий. Занятия лекционного типа для групп студентов не могут составлять более 40% аудиторных занятий.

Область профессиональной деятельности магистров включает разработку и реализацию правовых норм, обеспечение законности и правопорядка, проведение научных исследований, образование и воспитание.

Объектами профессиональной деятельности магистров являются общественные отношения в сфере реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка. Виды профессиональной деятельности магистров: а) правотворческая; б) правоприменительная; в) правоохранительная; г) экспертно-консультационная; д) организационно-управленческая; е) научно-исследовательская; ж) педагогическая. Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым готовится магистр, определяются высшим учебным заведением совместно с заинтересованными участниками образовательного процесса.

Задачи профессиональной деятельности магистров:

а) правотворческая деятельность - подготовка нормативных правовых актов;

б) правоприменительная деятельность - обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, совершение действий, связанных с реализацией правовых норм, составление юридических документов;

в) правоохранительная деятельность - обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

г) экспертно-консультационная деятельность - оказание юридической помощи, консультирование по вопросам права; проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов;

д) организационно-управленческая деятельность - выполнение организационно-управленческих функций;

е) научно-исследовательская деятельность - проведение научных исследований по правовым проблемам, участие в научных исследованиях в соответствии с профилем профессиональной деятельности;

ж) педагогическая деятельность - преподавание юридических дисциплин, правовое воспитание.

Основные образовательные программы магистратуры предусматривают изучение следующих учебных циклов:

- общенаучный цикл;

- профессиональный цикл, состоящий из разделов - практика и научно-исследовательская работа, итоговая государственная аттестация.

Каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и (или) углубления знаний, умений, навыков и компетенций, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), позволяет студенту получить углубленные знания, навыки и компетенции для успешной профессиональной деятельности и (или) обучения в аспирантуре.

В.Е. Усанов,

академик Российской академии образования,

доктор юридических наук, профессор,

директор Института научной и педагогической информации

Российской академии образования