Тема 1.2 Законодательство в области охраны труда
(2 часа + 1 час самостоятельной подготовки)
Содержание: Основные законодательные акты Российской Федерации по охране труда. Трудовой кодекс РФ. Федеральные, межотраслевые, отраслевые нормативные правовые акты по охране труда и здоровья: государственные и отраслевые стандарты, правила и типовые отраслевые инструкции по охране труда, технике безопасности. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда. Права и обязанности работников в области охраны труда. Ответственность за нарушение законодательства по охране труда.
Законодательство в области охраны труда
Законодательство Российской Федерации в области охраны труда – это многоуровневая система, регулирующая правовые отношения между работодателем и наёмным работником. Все законы и постановления направлены на создание условий труда, которые отвечают требованиям сохранности жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.
Законодательство РФ в области ОТ весьма обширно. Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются:
Конституция Российской Федерации,
Трудовой кодекс Российской Федерации
Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
Кроме того, в законодательство РФ в области ОТ входят:
- Гражданский кодекс РФ (ГК РФ);
- другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, в т.ч. федеральные, межотраслевые, отраслевые нормативные правовые акты по охране труда и здоровья: государственные и отраслевые стандарты, правила и типовые отраслевые инструкции по охране труда, технике безопасности, например:
Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Законы субъектов РФ.
Подзаконные нормативные акты, содержащие нормативные требования:
- система ГОСТ ССБТ (системы стандартов безопасности труда);
- СН (санитарные нормы); ГН (Гигиенические нормы); СанПиН (Санитарные правила и нормы); СНиП (Строительные нормы и правила); ПБ (Правила безопасности); ПУБЭ (Правила устройства и безопасной эксплуатации); ИБ (инструкции по безопасности); ТОИ (Типовые инструкции по охране труда); ПОТМ (Правила по охране труда межотраслевые); ПОТО (Правила по охране труда отраслевые); ТУ (технические условия).
Указы и Распоряжения Президента.
Постановления и Распоряжения Правительства.
Постановления, приказы Министерств и ведомств (Министерства труда и социального развития, Министерства образования и др.).
Постановления, Распоряжения глав администраций субъектов РФ.
Приказы руководителей организаций.
Этими документами устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Трудовые отношения регулируются и подзаконными нормативными актами органов исполнительной власти, как на федеральном уровне (Указы Президента, Постановления Правительства, Постановления Министерств и ведомств), так органами исполнительной власти субъектов РФ – представительные органы республик, краев, областей вправе принимать законы по регулированию трудовых отношений не противоречащие федеральным законам и не ухудшающие их прав и интересов.
Охрана труда в соответствии с трудовым законодательством представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Основным законом, гарантирующим право граждан России на охрану здоровья является Конституция РФ.
Нормы, содержащиеся в ст.7 и 37 Конституции РФ, составляют конституционные основы охраны труда.
Статья 7 гласит:
1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 37 Конституции РФ, закрепляя право граждан на труд, одновременно устанавливает, что данное право должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Статья 37:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Трудовые отношения в Российской Федерации регулируются с помощью Трудового Кодекса (бывший КЗОТ РФ). Он представляет собой свод основных правил, четко регулирующих взаимоотношения работника и работодателя. Часто в него вносят изменения, дополнения в связи с меняющимися условиями трудовых отношений и его актуальность необходимо всегда проверять в работе.
Трудовой кодекс обязателен для соблюдения на всей территории РФ. Знание трудового кодекса поможет работнику грамотно отстоять свои права и интересы, а работодателю – корректно составить трудовой договор.
Действующий трудовой кодекс РФ был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года, подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 года и вступил в силу 1 февраля 2002 года.
Трудовой кодекс РФ включает 6 частей и охватывает все уровни взаимодействия работника и работодателя.
Целями трудового (а также гражданского, административного, уголовного и иного – в части норм, связанных с охраной труда) законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, обеспечение их социальной и производственной безопасности.
Основными задачами Трудового кодекса РФ являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройству у данного работодателя;
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
разрешению трудовых споров.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда в соответствии с законодательством являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов об охране труда РФ, субъектов РФ, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита прав и законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателей.
Государственная политика охраны труда наиболее полно реализуется только при условии, что работники знают соответствующие нормативные документы и настоятельно способствуют их выполнению на своих участках производственной или образовательной деятельности.
На рисунке 1 представлена структура нормативной документации по охране труда в РФ.
Рисунок 1 – Структура нормативной документации по охране труда