18.8. Конкуренция на рынке коммунальных услуг в Пермском крае

Пермская область – регион, который дальше всех продвинулся в реформировании коммунального хозяйства. Здесь представлены все частные операторы общероссийского масштаба, есть и местные компании.

Одной из ключевых задач реформы коммунального хозяйства называлось внедрение в эту сферу рыночных законов, в частности, конкуренции. Как известно, в полном смысле конкурентные отношения возможны только в некоторых секторах коммунального хозяйства: внутридомовое обслуживание, уборка территории, вывоз бытовых отходов и т.д. Однако по итогам 2003–2004 гг. можно с уверенностью говорить о том, что крупные частные инвесторы проявили интерес к квазиконкурентным сегментам коммунального «рынка». Проекты ООО «НОВОГОР-Прикамье», ОАО «КЭС-Прикамье», ООО «Пермгазэнергосервис», ЗАО «Пермские коммунальные системы» изначально были ориентированы на работу в сферах водоснабжения, а также тепло- и электроэнергетики. Все операторы закреплялись в регионах, заключая с администрацией соглашение, в котором, в частности, прописывались территории, интересные компаниям. Фактически власти выступили координатором, «разводя» частные компании по разным территориям. Последнее имеет два важных следствия. Во-первых, сегодня коммунальные операторы в той или иной степени присутствуют более чем в половине муниципальных образований. Во-вторых, администрация области обеспечила отсутствие конкуренции на этом этапе, что, впрочем, еще больше способствовало развитию интереса операторов к региону. Но в определенных случаях «посредничество» администрации оказалось не бесплатным для операторов. Так, например, по соглашению админист­рации региона и ЗАО КЭС в орбиту интересов компании были включены коммунальные системы Гремячинска и Кизела. Экономическая ситуация в этих территориях фактически предопределяет их статус «общественной нагрузки» в коммунальном бизнесе КЭС.

Так или иначе, ограниченное число игроков в сфере коммунального хозяйства, по мнению чиновников областной администрации, объясняется необходимостью крупных вливаний на начальном этапе бизнеса, что может позволить себе лишь ограниченное число крупных компаний.

Впрочем, уже сегодня обозначились контуры и перспективы конкуренции, возможной в коммунальной сфере. Фактически интересы компаний в той или иной степени пересеклись в целом ряде территорий. Самым показательным событием для формирования конкурентных отношений в коммунальном хозяйстве стал конкурс на право аренды муниципального имущества в Березниках, в котором приняли участие все операторы, так или иначе заявлявшие о своем присутствии в Пермской области. Несмотря на то, что результаты конкурса сейчас оспариваются, значимость самого факта признают все участники. «Конкурс продемонстрировал, что есть понимание необходимости конкуренции, есть те, кто готов открыто соперничать за право управлять тем или иным проектом», – считает генеральный директор ЗАО «Энергетическая компания муниципальных образований – Пермь» (ЗАО «ЭКМО-Пермь») Борис Дульцев. По мнению генерального директора ООО «НОВОМЕТ-Прикамье» Михаила Никольского, конкурсы по аналогии с тем, что прошел в Березниках, являются высшим проявлением конкуренции в сферах коммунального бизнеса, связанного с сетевыми хозяйствами.

Другим принципиальным событием 2004 г. – начала 2005 г. стало подписание первого долгосрочного соглашения об аренде пермского водоканала между руководством Перми и Пермской области и «НОВОГОРом-Прикамье». Борис Дульцев: «Заключение долгосрочного договора с «НОВОГОРом-Прикамье» в целом позитивно для всех операторов, заключение соглашения на длительный срок, безусловно, будет способствовать улучшению инвестиционного климата в коммунальном секторе. Сегодня проекты в сфере ЖКХ начинают давать отдачу не ранее чем через 5–7 лет, потом потребуется еще несколько лет, чтобы вернуть инвестиции. Поэтому инвесторы заинтересованы в долгосрочных гарантиях, каковыми и являются соглашения».

2004 год фактически обозначил все ключевые моменты дальнейшего развития коммунального бизнеса в Прикамье, определил его основных участников, а также приоритетные направления развития. Несмотря на наличие серьезных упущений в законодательстве, все крупные игроки заявляют о намерении сохранить или увеличить объемы инвестирования в 2004 году. Приоритетными с этой точки зрения остаются Пермь и Березники. Подтверждением может служить и тот факт, что в марте один из участников конкурса на право аренды коммунального имущества в Березниках (ЗАО «Горэлектросеть» (Свердловская область), выступавший в товариществе с ОАО РКС, ЗАО КЭС, ОАО «Пермэнерго» и ТГК-9), инициировал арбитражное разбирательство с требованием признать результаты конкурса недействительными.

Таким образом, можно сделать вывод, что квазиконкурентные сегменты коммунального «рынка» успешно развиваются, но для сохранения этой тенденции администрации необходимо поддерживать растущую конкуренцию и совершенствовать законодательство.