1.2 Мораль, нравственность, духовность – государственная и муниципальная служба: диалектика взаимосвязи

В IV веке н.э. в латинском языке появился термин «moralitas» (мораль), который является непосредственным аналогом греческого понятия «этика». Эти слова, одно греческого, другое латинского происхождения, вошли в новоевропейские языки. Вместе с ними в ряде языков появились свои собственные слова, которые обозначают то же самое, что понимается под терминами «этика» и «мораль». В русском языке таким словом стало, в частности, «нравственность», в немецком языке – «Sittlichksit». Эти термины повторяют историю появления понятий «этика» и «мораль» от слова «нрав».

В кратком словаре по философии понятие нравственности приравнено к понятию мораль. «Мораль (латинское mores – нравы) – нормы, принципы, правила поведения людей, а также само человеческое поведение (мотивы поступков, результаты деятельности), чувства, суждения, в которых выражается нормативная регуляция отношений людей друг с другом и общественным целым (коллективом, классом, народом, обществом)».

В.И. Даль толковал слово мораль как «нравственное ученье, правила для воли, совести человека». Он считал: «Нравственный – противоположный телесному, плотскому, духовный, душевный. Нравственный быт человека важнее быта вещественного». «Относящийся к одной половине духовного быта, противоположный умственному, но сопоставляющий общее с ним духовное начало, к умственному относится истина и ложь, к нравственному – добро и зло. Добронравный, добродетельный, благонравный, согласный с совестью, с законами правды, с достоинством человека, с долгом честного и чистого сердцем гражданина. Этот человек нравственный, чистой, безукоризненной нравственности. Всякое самоотвержение есть поступок нравственный, доброй нравственности, доблести».

С годами понимание нравственности изменилось. У С.И. Ожегова «Нравственность – это внутренние, духовные качества, которыми руководствуется человек, этические нормы, правила поведения, определяемые этими качествами».

По утверждению О.Г. Дробницкого «… нравственность, как специфический способ общественной регуляции, выделяется и развивается исторически, а не есть нечто данное с самого начала существования человеческого общества».

Таким образом, в своем первоначальном значении «этика», «мораль», «нравственность» – три разных слова, хотя они и являлись одним термином. Со временем ситуация изменилась. В процессе развития философии, по мере выявления своеобразия этики как области знания, за этими словами начинают закреплять разный смысл. Так, под этикой, прежде всего, подразумевается соответствующая область знания, наука, а под моралью (или нравственностью) – изучаемый ею предмет. Хотя у исследователей возникали различные попытки разведения терминов «мораль» и «нравственность». Например, представитель немецкой философии Гегель, под моралью понимал субъективный аспект поступков, а под нравственностью – сами поступки, их объективную сущность¹.

Моралью он называл, таким образом, то, какими видит поступки человек в его субъективных оценках, переживаниях вины, умыслах, а нравственностью – то, чем на самом деле являются поступки личности в жизни семьи, государства, народа. В соответствии с культурно-языковой традицией часто понимаются под нравственностью высокие основополагающие позиции, а под моралью, наоборот, приземленные, исторически очень изменчивые нормы поведения. В частности, заповеди Бога можно назвать нравственными, а вот правила школьного учителя – моральными.

Мы больше придерживаемся определения морали, нравственности, данному в кратком философском словаре под редакцией А.П. Алексеева².

Мораль (от лат. moralis – относящийся к нраву, характеру, обычаю) нравственность – способ самоосуществления личности, ее самоуправления и упорядочения отношений между людьми на основе обобщенных представлений о нормах, принципах и идеалах, возводящих к ценности добра. В морали выдвигаются требования, направленные за преобразование действительности, наличного, сущего. Нравственность вступает в действие, когда есть расхождение между должным и сущим. При возможности выбора между различными уровнями должного нравственный долг повелевает отдавать предпочтение ценности более высокого порядка. В свою очередь мораль открывает человеку простор для возвышения, совершенствования. Возникает стремление осуществить должное в своей жизни в целом, направляя ее к добру. В результате действие нравственности распространяется на все области существования людей: личные и общественные, духовные и материальные. Поэтому мораль представляет собой сложное и целостное образование, в которое входит нравственное сознание в широком смысле (включающее силы разума, воли, чувств, интуиции, воображения, памяти), нравственные отношения и нравственные поступки. В морали человек обретает внутренний закон, с помощью которого он может опираясь на силу своего духа, противостоять внешнему принуждению. Он выступает субъектом, обладающим свободой воли и свободой действия. Нравственное становление и развитие личности есть одновременно расширение ее свободы. Моралью могут считать соответствующие явления сознания, высшие принципы, идеалы, а нравственностью – поступков, ситуаций, сложившихся форм поведения, нравов. Мораль часто относят к изменчивому, исторически преходящему, социально и классово обусловленному, а нравственность – к общечеловеческому непреходящему, вечному. Но целостное видение данного многообразия дает веские основания для придания близкого, синонимического значения понятиям «мораль» и «нравственность».

В рассмотрении компонентов нравственности личности мы придерживаемся мнения В.В. Соколова и А.И. Турчинова¹: знания (информированность) о моральных нормах, принципах и т.д.; моральные ценностные ориентации, идеалы, убеждения, принципы; нравственные качества, черты характера личности; ее жизненная позиция, выступающая прежде всего как воля и способность претворять в жизнь свои нравственные убеждения. Именно эти составляющие являются основными предметами анализа проблем морали государственных гражданских служащих. Рассмотрим кратко их сущность и специфику. Под моральными знаниями понимаются знания, представления людей о сущности морали, основных ее категориях, об общечеловеческих и специфических моральных нормах, качествах, о роли нравственного регулирования в обществе.

Моральные ценностные ориентации – это система относительно устойчивых, социально обусловленных, закрепленных жизненным опытом индивида его убеждений о наиболее значимых, существенных, предпочитаемых для себя материальных и духовных благах и идеалах, и наиболее приемлемых, достойных способах их получения. Именно нравственные ценности в первую очередь мотивируют специфическое поведение человека. На общей иерархической организации ценностной ориентации строится и конкретная система ценностей по отношению к различным сферам жизнедеятельности человека, к отдельным фактам, ситуациям, в том числе и субъективная ценностная структура каждого государственного гражданского и муниципального служащего.

Значение сложившихся ценностных ориентаций личности определяется, прежде всего, тем, что именно они обусловливают единую направленность поведения человека в различных ситуациях, в различных сферах деятельности. Ценности являются своего рода стержнем сознания личности, обеспечивающим ее устойчивость, целостность.

Ценностные ориентации тесно связаны с потребностями человека. Предметы, различное поведение, идеи выступают в виде ценностей тогда, когда они необходимы людям в качестве средств, целей для удовлетворения их потребностей.

В систему ценностной ориентации личности входят ее нравственные нормы и идеалы.

Моральные нормы – социальное, общепризнанное правило, образец поведения, действия, отражающие конкретное содержание господствующей нравственной системы. В любом обществе существует объективная необходимость в том, чтобы в определенных, часто повторяющихся ситуациях, люди поступали однотипным образом, в наибольшей степени соответствующим общественным ценностям.

К основным функциям морали относятся:

1. Оценочная. Ее особенность состоит в том, что, во-первых, моральные оценки носят универсальный характер и распространяются практически на все поступки и действия человека. Во-вторых, эти оценки осуществляются через сравнение должного и сущего, исходят как извне от общественного мнения, так и изнутри самой морально развитой личности, из моральных убеждений индивида.

2. Познавательная, позволяющая человеку через оценку своих и чужих поступков вести себя как нравственное существо. Приобретать моральные знания о должном, о том, что можно делать, а что нельзя ни при каких обстоятельствах.

3. Коммуникативная. Ее значение определяется ролью, которую выполняет коммуникация как потребность современного мира, обозначающая процесс гуманизации человеческого общения.

4. Воспитательная. Особенность воспитательной функции морали заключается в том, что моральное воспитание продолжается на протяжении всей жизни человека, способствует становлению личности.

5. Регулятивная функция заключается в регулировании основных вопросов общественной жизни, оперируя общими критериями и понятиями относительно прав и обязанностей личности и власти. К способам моральной регуляции относят элементы: моральные нормы, моральные принципы, нравственные ценности и идеалы.

В целом в общекультурной лексике все три слова продолжают до сих пор употреблять как взаимозаменяемые. Например, в разговорном русском языке то, что называют этическими нормами, с таким же правом может именоваться моральными или нравственными нормами. В языке, который претендует на научную строгость, важный смысл придается, прежде всего, разграничению понятий этики и морали (нравственности), но и оно не полностью выдерживается. Так порой этику как область знания называют моральной (нравственной) философией, а обозначения некоторых моральных (нравственных) явлений используют термин «этика» (например, экологическая этика, этика бизнеса).

В целом отметим, что в этической науке существуют разные точки зрения, как отличающие мораль от нравственности, так и отождествляющие эти понятия, но подавляющее большинство современных исследователей признают их тождественность. Таким образом, нравственность – понятие, являющееся синонимом морали (русский вариант латинского термина «мораль»), происходящее от слова «нрав».

Постепенно в этике начали различать два рода проблем: вопросы о том, как должен поступать человек (нормативная этика); теоретические вопросы о происхождении и сущности морали (теоретическая этика).

Нормативный характер этики, выражающийся в формулировании норм поведения и создании идеальных образцов нравственных отношений, обусловливает ее ценность, специфику и особое место в системе научного знания.

Вся традиция этики связана с выяснением того, что является должным для человека, то есть соответствует объективным законам человеческого бытия, которые реально существуют.

В жизни возникают этически сложные ситуации, которые не так просто оценить, но было бы неправильно пытаться моральный закон приспособить к реальным житейским ситуациям. Одно дело понять и простить то или иное нарушение морального закона и совсем другое – отрицать это нарушение в силу оправдывающих обстоятельств. Этика учит разбираться в сути морального закона и понимать моральные аспекты человеческого поведения, позволяет получить знания о человеческой природе, лучше понять самих себя. В ее основе лежит представление о присущей человеку свободе выбора, не обусловленного никакими законами.

Пожалуй, ни один нормальный человек не стремится совершать зло ради самого зла. Обычно каждый добивается получения некоего блага, которое в действительности может оказаться фиктивным (искаженным добром), и попытки его достижения могут привести к дурным последствиям. Даже отказ (как сознательная жертва) от некоего очевидного блага, приносящего непосредственную выгоду, означает лишь предпочтение более высокого духовного блага корыстному интересу как менее значимому благу.

Задача этики вовсе не состоит в том, чтобы обосновать превосходство добра над злом, блага над отсутствием блага. Это превосходство, очевидно, всем, кроме убежденных нигилистов и критиканов. Ее задача состоит в том, чтобы помочь человеку понять, что есть истинное благо, и найти свой путь к достижению этого блага. Мораль человека предполагает его способность к оценкам, то есть умение различать добро и зло в соответствии с их истинной ценностью. Тем самым мораль благотворно влияет на поведение конкретного человека и нравы общества в целом.

Духовность – это то, что сокрыто для внешнего взора, что находится в самом духе человека, и что может внешне почти не выражается, или выражается почти незаметно, что для взора неопытного может быть невидимым совсем. Духовные ценности – любовь, милосердие, но это совсем не означает, что тот, кто исполнен любви и милосердия, обязательно будет внешне выражать так, что всем это будет очевидно. Напротив, что чем больше духовная ценность присутствует в человеке, тем больше он ее скрывает. Нравственность же – это отношение к окружающему миру, к природе, ценностям; она связана с определенными действиями человека. Нравственность сама по себе не определяет духовное содержание. Но когда нравственные поступки имеют положительную направленность, они могут постепенно приводить человека к тем духовным ценностям, без которых вся нравственность сама по себе ничего не стоит.

Не случайно многие исследователи связывают духовность и нравственность. Действительно, когда говорят о духовности, имеют в виду, прежде всего, нравственный строй человека, способность руководствоваться в своем поведении высшими ценностями социальной, общественной жизни, следование идеалам истины, добра и красоты. Духовная жизнь человека всегда обращена к другому, к обществу, к роду человеческому. Человек духовен в той мере, в какой он действует согласно высшим нравственным ценностям человеческого сообщества, способен поступать в соответствии с ними. Иными словами, нравственность – одно из измерений духовности человека.

Категория «духовность» понятийно определяется как фактор созидания жизненных процессов в их духовном развитии, духовном богатстве, духовном освоении и обновлении реального мира. Можно говорить о духовности и как о внутреннем содержании и глубоко личностном переживании, формирующем полифонию чувств и взглядов. В рамках отечественной философии проблема духовности в большой степени связывается с нравственным развитием человека, его совершенствованием. Согласно Н.А. Бердяеву, «человечность связана с духовностью… Завоевание духовности есть главная задача человеческой жизни»¹. Помимо этого, духовность является квинтэссенцией культуры, представляет нравственное начало. Духовность – это не только определение высшего уровня освоения человеком своего мира, но и отношение к его природе, обществу, другим людям, к самому себе; это результат выхода человека за рамки узкоэмпирического бытия, преодоления себя вчерашнего в процессе обновления и совершенствования «восхождения» личности к своим идеалам, ценностям, реализация их в своем жизненном пути.

Говоря словами знаменитого русского философа И.А. Ильина, духовность человека «состоит в том, что он сам автономно ищет желания и имеет в виду объективное совершенство, воспитывая себе к этому ведению и творчеству»². Вполне определенно можно заявить, что духовность – это проблема «жизнетворчества», она – показатель существования определенной иерархии ценностей, целей и смыслов, в ней концентрируются проблемы, относящиеся к высшему уровню духовного освоения мира человеком.

Как мы уже отмечали выше со ссылкой на творчество Н.А. Бердяева и И.А. Ильина, в русской философии религиозно-идеалистическое направление главенствовало вплоть до ХХ века. Однако, начиная с 20-х гг. вплоть до 90-х гг. прошлого столетия в силу политических и идеологических причин приоритетной была материалистическая тенденция. В постсоветское время происходит реабилитация наследия российской философской школы. Не случайно анализ современной отечественной социально-философской литературы, посвященной исследованию духовности, позволяет констатировать множественность трактовок и интерпретаций духовности. Так, например, В.Н. Шердаков считает, что «сегодняшний лексикон приближает духовность к образованности, духовная личность – это человек смыслящий, знающий, интеллектуал. Под духовностью понимается знание научное, философское, и что, кроме того, есть еще художественное творчество и нравственность»¹.

Современный отечественный исследователь А.П. Серов дает определение духовности как «способности человека сознательно управлять собой и своим поведением, осмысленно регулировать свою деятельность. Она – проявление этического начала стержня личности. Именно через духовность осуществляется глобальное опосредование производственной деятельности, ее гуманизация, ориентация на общечеловеческие ценности»².

Обращаясь к проблеме духовности, Л.Н. Шумихина подчеркивает, что она представляет собой способ человеческого бытия как восхождение в саморазвитии человеческой сущности. Тотальная сущностная характеристика духовности – это смыслопорождение. В целом генезис духовности понимается в связи с концептуальным обоснованием существования феномена святости в безрелигиозных и религиозных, доперсонифицированных и персонифицированных формах. При этом святость исследуется как объединяющее качество духовности, что позволяет преодолеть ограниченность как исключительно религиозного, так и светского понимания святости (и духовности). Оба варианта святости Л.Н. Шумихина понимает в качестве взаимодополняющих частей духовности как многомерной реальности, охватывающей все человеческое бытие, в особенности сферу культуры³.

Понятие духовности как особого человеческого качества выводит нас на проблему духа. В советском обществознании нередко встречались утверждения, что «дух» – понятие устаревшее и вместо него следует употреблять термин «сознание», что нашло отражение в научной литературе. На наш взгляд, дело здесь не в самом понятии, а в том содержании, которое в него вкладывается. М.С. Каган, в частности, убедительно показал правомерность использования этого понятия в качестве самостоятельной категориальной величины, считая, что «ни одно другое понятие, обозначающее различные проявления психической деятельности человека, – ни «сознание», ни «разум», ни «мышление», ни «интеллект» не фиксирует данную деятельность в ее целостности, в реальной полноте, охватываемых способностей, сторон, уровней, механизмов». Дух – это то, что возвышает человека над миром животных, это предельное понятие, обозначающее «целостную активность человеческой психики в ее специфичности… т.е., в ее социокультурной детерминированности и содержательности»¹.

Для нас особенно важной является деятельная способность духа связывать все со всем в процессе установления человеком культурно-опосредованного отношения. Наиболее существенные характеристики этого процесса выявлены в исследованиях М. Шелера, в работах которого индивидуальный дух рассматривается как энергетический центр, управляющий влечениями человека и обеспечивающий целостность его существования².

Нравственность, как уже подчеркивалось нами, более тесно связана с общественной природой человека, означающей, что стремление действовать ради общего блага стало его потребностью, не только не менее сильной, чем другие, но даже способной подчинять себе эти потребности; т.е. общее благо выступает здесь для личности высшей целью. Нравственность возникла как сила, противостоящая личному эгоизму и преодолевающая его в качестве определяющего мотива поведения.

Нравственные чувства и сознание органическим образом связаны между собой. Последовательным и подлинно нравственным может быть поведение, порожденное общественными отношениями и обусловленное единством чувств и нравственного сознания при ведущей роли сознания (самосознания). Единство чувств и мысли составляет основу убеждений, являющихся высшей ступенью нравственного сознания, и эмоций, подчиненных осуществлению нравственного идеала. Под нравственным идеалом нами понимаются представления о нравственном совершенстве, характеризующие как личность, так и общество. Стремление к нравственному идеалу должно стать одной из важнейших духовных потребностей личности. Необходимость их формирования подчеркивает В.П. Тугаринов, отмечающий, что «без потребностей…не было бы ценностей. Но потребности…сами по себе ценностями не являются»³. Успешное решение этой задачи и означает реализацию закона возвышения потребностей, а также составляет важнейший аспект формирования нравственно развитой личности.

Мы полагаем, что недостаточно сформировать у человека нравственные, моральные потребности и чувства: их воплощение в дела должно стать для него привычным делом, тогда положительные поступки совершаются проще, легче, а значит, нравственная линия поведения оказывается более устойчивой.

Из всего многообразия нравственных качеств особую важность для государственного гражданского и муниципального служащего представляют те, в которых в наибольшей степени выражена сущность общественно значимых ценностных ориентаций. Это такие качества, как гражданственность, патриотизм, профессиональный долг, коллективизм, достоинство, принципиальность, бескорыстие, справедливость и др.

По подтверждению ученых эти качества в равной мере обусловлены как мировоззренческой, идейной направленностью личности, так и ее нравственной ориентацией, поэтому будет более правильным назвать их идейно-нравственными качествами¹. Поскольку в дальнейшем в данном учебном пособии эти качества государственных гражданских и муниципальных служащих будут довольно часто анализироваться, коротко рассмотрим некоторых из них.

Гражданственность – качество, характеризующееся тем, что человек ощущает себя частью государства, осознает и принимает свою сопричастность к его делам, свою ответственность за его состояние, развитие.

Патриотизм – любовь к Отечеству, преданность ему, стремление своими действиями служить его интересам.

Коллективизм – один из основных принципов нравственности, раскрывающий взаимоотношение отдельного человека и общества в целом, личности и коллектива. Жить, учитывая интересы других людей, в совместных усилиях решая и свои, и общие проблемы или жить только для себя, исходя только из индивидуальных интересов, опираясь только на свои силы. В этом противостоянии коллективизма и индивидуализма во многом и заключается сущность различных моральных систем.

Гражданственность, патриотизм, коллективизм – все эти мировоззренческие, социально-психологические качества тесно связаны между собой и, главное, входят в саму суть российского менталитета. Именно поэтому они имеют принципиальное значение для характеристики государственных и муниципальных служащих.

Профессиональный долг – общественная необходимость, цели, выраженные в нравственных требованиях к профессиональной деятельности человека. Иными словами, это превращение требований господствующей морали, относящихся ко всем людям, в личную задачу для каждого конкретного человека, сформулированную применительно к специфике его трудовой деятельности. Профессиональный долг предполагает осознание государственным и муниципальным служащим своей личной ответственности перед государством, обществом, коллегами и перед самим собой.

Достоинство – осознание личностью своей ценности – личностной, общественной, профессиональной. Утверждение и поддержание своего достоинства предполагают совершение человеком соответствующих ему нравственных поступков или, наоборот, не позволяет человеку поступать вопреки ему. В этом смысле понимание собственного достоинства наряду с совестью и честью является одним из непременных условий осознания человеком своей ответственности перед собой как личностью.

Принципиальность – преданность определенным нравственным принципам, мировоззренческим идеям, государственным и общественным установкам, верность в убеждениях и поступках.

Бескорыстие – нравственный запрет на использование своего должностного положения для получения какой-либо личной выгоды, тем более, если это приносит вред общему делу.

Справедливость – понятие о должном, соответствующее определенным представлениям о сущности человека и его правах. Данная категория – не только морального, но и правового, а также социально-политического сознания. Так, понятие справедливости содержит в себе требование соответствия между практической ролью различных индивидов (социальных групп) в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами людей и их общественным признанием. Несоответствие в этих соотношениях оценивается как несправедливость.

Ответственность – отношение личности к обществу, к другим людям с точки зрения осознания ею предъявленных к данной личности обязательств. Если долг человека состоит в том, чтобы выполнить поставленные перед ним в личностном или общественном плане какие-либо требования, то ответственность – это, прежде всего именно глубокое нравственное осознание того, насколько добросовестно эти требования выполняются, это обязанность давать отчет в своих поступках, действиях и отвечать за их возможные последствия.

Появление профессиональной этики во времени предшествовало созданию научных этических учений, теорий о ней. Повседневный опыт, необходимость в регулировании взаимоотношений людей той или иной профессии приводили к осознанию и оформлению определенных требований профессиональной этики. Профессиональная этика, возникнув как проявление повседневного морального сознания, затем уже развилась на основе обобщающей практики поведения представителей каждой профессиональной группы. Эти обобщения содержались как в писаных, так и в неписаных кодексах поведения, так и в форме теоретических выводов. Таким образом, это свидетельствует о переходе от обыденного сознания к теоретическому сознанию в сфере профессиональной морали. Большую роль в становлении и усвоении норм профессиональной этики играет общественное мнение. Нормы профессиональной морали не сразу становятся общепризнанными, это бывает связано с борьбой мнений. Взаимосвязь профессиональной этики и общественного сознания существует и в форме традиции. Различные виды профессиональной этики имеют свои традиции, что свидетельствует о наличии преемственности основных этических норм, выработанных представителями той или иной профессии на протяжении столетий. Профессиональные качества являются нравственными чертами личности.

Профессиональные виды этики – это те специфические особенности профессиональной деятельности, которые направлены непосредственно на человека в тех или иных условиях его жизни и деятельности в обществе. Изучение видов профессиональной этики показывает многообразие, разносторонность моральных отношений. Для каждой профессии какое-то особое значение приобретают те или иные профессиональные моральные нормы. Профессиональные моральные нормы – это правила, образцы, порядок внутренней саморегуляции личности на основе этических идеалов.

Естественно, что духовно-нравственные основы профессиональной деятельности государственных служащих в первую очередь определяются их духовно-нравственными качествами. В научной литературе отсутствует определение понятия «духовно-нравственные качества». По своей сути, данный термин может быть определен следующим образом. Это качества личности, которые в равной степени «обусловлены идейной направленностью личности (ее политической ориентацией, приверженностью к тем или иным общественным идеям) и ее нравственным содержанием (основными принципами взаимоотношений человека с другими людьми, регулирующими его деятельность во всех сферах жизни)».

От деятельности государственных служащих, их профессионализма и наличия определенной нравственной составляющей зависят принятие и реализация управленческих решений, направленных на благо общества. Именно нравственный фактор играет особую роль в формировании общественной оценки проводимой властями политики.

Таким образом, духовно-нравственные качества государственных и муниципальных служащих определяются как проявление в социальной среде через поступки, действия или бездействия чиновников тех его ценностных ориентаций, которые обусловлены не только этическими, но и общемировоззренческими установками. К вышеперечисленным качествам относятся патриотизм, гражданственность, достоинство, принципиальность и другие.

В условиях социальной трансформации общества, государственные и муниципальные служащие должны делать все, чтобы соответствовать ожиданиям общественности для обеспечения социальной стабильности в обществе, а именно стремиться к их идеальному восприятию в социальной среде.

Идеал выступает как предельное выражение того, что принимается в системе ценностей за высшее, это совокупность высших духовных ценностей и значимостей в поведении и образе жизни личности. Идеал есть системная характеристика цели бытия субъекта, образец поведения, высшее достоинство личности, к которому надо стремиться, «идеал – это ценность, выраженная как цель, как то, что организует и направляет усилия в единое русло». Идеал может строиться и развиваться на основе общепринятых в обществе ценностей, индивидуальной нравственной программы поведения и других факторов, но главным свойством идеала является то, что он должен делать человека лучше, побуждать только к положительным поступкам.

Идеал трансформируется в определенную модель, к которой должен стремиться субъект идеала, будь то общество, человек, в том числе занимающий государственную и муниципальную должность. Это модель нравственного поведения государственного и муниципального служащего, определяющаяся позитивным восприятием населением наличия у чиновников определенных духовно-нравственных качеств, необходимых, по мнению общественности, для лиц, представляющих институты власти.

Итак, духовно-нравственные качества государственных служащих – это проявление в социальной среде через поступки, действия или бездействия служащих тех его ценностных ориентаций, которые обусловлены не только этическими, но и общемировоззренческими установками.

В современных условиях вышеназванные качества приобретают особую актуальность, так как доверие населения к институтам власти, прежде всего, зависит от моральности поступков государственных и муниципальных служащих. Доверие к власти со стороны россиян необходимо для дальнейшего развития страны. Данной задаче будет способствовать поведение государственных и муниципальных служащих, определяемое как «должное», то есть устанавливаемое властными структурами и ожидаемое общественностью поведение, в котором должны наличествовать определенные духовно-нравственные качества должностных лиц.