3. Муниципальный служащий и муниципальная должность

Муниципальный служащий – это гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Исходя из приведенного определения, возможность осуществления функций муниципального служащего Федеральный закон об основах муниципальной службы связывает с тремя обстоятельствами: 1) наличие российского гражданства; 2) достижение совершеннолетия; 3) замещение муниципальной должности.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Закон содержит оговорку о том, что лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (вахтеры, уборщицы, курьеры и др.), не являются муниципальными служащими. Однако следует учитывать, что замещение не всякой муниципальной должности дает основание включения должностного лица в число муниципальных служащих. Муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.

Так, выборные муниципальные должности в Санкт-Петербурге – это должности, замещаемые депутатами муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Муниципальные должности муниципальной службы

Так как по законодательному определению муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, которая не является выборной, следовательно, функции муниципальной службы реализуются в рамках полномочий, предусмотренных для иных муниципальных должностей (муниципальных должностей муниципальной службы). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и местных традиций.

В соответствии с реестром муниципальных должностей, установленным законом, нормативными актами органов местного самоуправления утверждается перечень муниципальных должностей муниципальной службы конкретного муниципального образования.

Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», законами субъекта Федерации.

Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» указывает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Причем конкурс проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального совета. Условия конкурса, дата его проведения подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

В конкурсе вправе участвовать гражданин, подавший заявление об участии в конкурсе. Работодатель заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация, в результате которой муниципальному служащему:

- присваивается очередной квалификационный разряд;

- принимается решение о переподготовке, повышение квалификации;

- решение о переводе муниципального служащего на другую должность с его согласия.

Соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы, выражается в квалификационных разрядах.

В Санкт-Петербурге для муниципальных служащих устанавливаются следующие квалификационные разряды:

Для высших должностей муниципальной службы – действительный муниципальный советник 1 и 2 классов;

Для главных муниципальных должностей – главный муниципальный советник 1,2 классов;

Для ведущих муниципальных должностей – муниципальный советник муниципальной службы 1,2 классов;

Для старших муниципальных должностей – советник муниципальной службы 1,2 классов;

Для младших муниципальных должностей – референт муниципальной службы 1,2 классов.

Квалификационные разряды, присвоенные муниципальным служащим в результате аттестации, сохраняются при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы, а также при увольнении муниципального служащего.

В соответствии со статьей 22 закона «О муниципальной службе в РФ» размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 2 закона СПб «О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге и предельных нормативах оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петребурге» от 21.06.2006 № 348-54 (Федеральный закон не определяет состав денежного содержания - это компетенция субъекта РФ) определено, что денежное содержание муниципального служащего Санкт – Петербурга состоит:

- из должностного оклада;

- надбавок к должностному окладу: за квалификационный разряд, за особые условия работы, за выслугу лет;

- премий по результатам работы;

- материальной помощи.

За базовую ставку для исчисления размера должностного оклада принимается расчетная единица, которая на финансовый год устанавливается законом Санкт-Петербурга о бюджете.

Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Сверх ежегодного отпуска муниципальному служащему предоставляется отпуск за выслугу лет из расчета один календарный день за три полных календарных года муниципальной службы.