2.2. Эффективность принимаемых управленческих решений

 

Особое место в механизме принятия решений в области национальной безопасности отводится анализу результатов решений. Реализация управленческого решения начинается с того, что форму­лируют меры по осуществлению разработанного проекта в сфере национальной безопасности.

Если решается лишь профессиональ­ный круг вопросов, то это позволяет исхо­дить из анализа внутриведомственной информации, связанной с национальной безопасностью. Однако при принятии политических, политико-административных и внешних решений учитывается необходимость признания различных существующих факторов. В цен­тре реализации любого национально значимого проекта стоит оценка реального влияния госуправленческого органа на си­туацию, на развитие, изменения в объекте управления.

Основной задачей органов обеспечения национальной безопасности является структу­рирование проблем, что в свою очередь позволяет избежать неправильных реше­ний. При определении целей предстоящей деятельности используется совершенный метод - построение древа целей. При этом устанавливаются отправные моменты для разрешения срочных проблем, проводится анализ главной проблемы (информации) и условия для ее реализации.

Президент Российской Федерации в пределах своих конституционных полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.

Федеральное Собрание Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Однако все участники процесса обеспечения национальной безопасности так или иначе оформляют свои действия в виде соответствующих решений. В конституционном праве решение - это итог рассмотрения какого-либо вопроса органами законодательной, исполнительной и судебной власти. В конечном выражении - это документ, в котором зафиксирован результат решения любого вопроса или проблемы. Круг решений, принимаемых государственными органами, определяется их компетенцией и полномочиями.¹⁵

В процессе выработки вариантов сложных управленческих решений приме­няется метод моделирования, который дает возможность получить некий идеальный вариант будущего решения без учета имеющихся ограничений, т.е. помогает увидеть все социальные, технологические, ресурсные аспекты решения проблемы. А в целом в процессе принятия управленче­ского решения в сфере национальной безопасности необходимо контекстное обоснование альтернатив и выбор лучшего варианта, т.е. лучшего не вообще, а только применительно к данной конкретной си­туации внешнеполитического или внутриполитического характера. Выбор имеет, прежде всего, объ­ективное основание: наличие разнообраз­ных состояний внешней и внутренней сре­ды, с которыми сталкивается система, т.е. совокупности свойств, отношений и свя­зей, с которыми национальная система вступает в кон­такт.

Пожалуй, основное, что характеризу­ет решаемые вызовы национальной безопасности (будь то политика, экономика, наука, любая другая сфера), - это сложность и неопределен­ность. Выбор решения в таких условиях, как правило, основывается на количест­венной и качественной оценке вероятности достижения предполагаемого результата, неудачи или отклонения от цели. Выбор предпочтительного варианта зачастую оп­ределяется политическими соображения­ми.¹⁶

Рациональным элементом в системе согласования политических решений на самом высоком уровне государственного управления является институт контрасигнатуры, предусматривающий подписание премьер-министром или уполномоченны­ми министрами нормативных актов главы государства или парламента как обяза­тельное условие, придающее этим актам юридическую силу.

При планировании и разработке про­ектов общезначимых решений очень важ­но выяснить, все ли считают, что их инте­ресы учтены: это поможет создать более совершенный проект и заручиться под­держкой общественного мнения при при­нятии спорных решений в области национальной безопасности. Принятием или утверждением решения является акт (про­цесс) придания им обязательного характе­ра. Основой оценки разработанных госу­дарственно-муниципальных управленче­ских решений является масштабность ра­боты, которую предстоит выполнить, а также связанные с нею расходы, затраты.

Бюджет государственного органа, как пра­вило, представляет собой полную картину того, что организация надеется, в конце концов, осуществить своими силами и средствами. При этом в бюджете необходимо предусмотреть: фактические удельные за­траты по объему предполагаемой деятель­ности, расходы на контроль, на проверку эффективности расходования средств, на проверку отчетов об объеме выполненных работ, на убеждение общественности в том, что управленцы работают честно и эффективно. Главным критерием всегда должно быть реальное достижение соци­ально значимых результатов, наибольшее соответствие принятого решения задаче охраны законных прав и интересов граж­дан. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единствен­ным источником власти в Российской Фе­дерации является ее многонациональный народ, который осуществляет власть непо­средственно, а также через органы госу­дарственной власти и органы местного са­моуправления. Наука и практика админи­стративного управления говорит, что про­ведение в жизнь «политики» в сфере национальной безопасности, воплощение в действие принятых решений редко проходит без­укоризненно, в связи с чем необходимо каждый раз рассматривать практические последствия «политики». Для этого нужно получить информацию с помощью «обрат­ной связи» и дать аналитическую оценку.¹⁷

Государственные органы власти и управления в сфере национальной безопасности действуют в сложной и меняющейся обстановке. Дан­ная ситуация объясняет возникновение но­вых проблем в процессе претворения по­литики, решающей определенные пробле­мы национальной безопасности, в свою очередь, требующих решения: этим обусловлена цикличность процесса выработки политического курса. Управ­ленческое решение как результат деятель­ности есть в то же время источник даль­нейших социальных и организационно-административных действий. Принятое управленческое решение передается ис­полнителям для его дальнейшей реализа­ции.

Исполнение управленческого реше­ния в сфере национальной безопасности - это процесс перманентного решения типичных, повторяющихся задач и новых, поддающихся регулированию принятыми нормами. Прежде всего, осуществляется расстановка исполнителей. Когда осмыс­лены общие задачи, средства и способы исполнения решения, формулируются конкретные задания. Затем происходит подбор и определяется расстановка испол­нителей, проводится их инструктаж. В процессе подбора и расстановки исполни­телей используются преимущественно ме­тоды убеждения, стимулирующие ответст­венность, сознательность и дисциплину.

Работа в указанном направлении должна иметь инструкции, рекомендации, памятки и т.д. Далее происходит оценка хода ис­полнения управленческого решения. Здесь играют важную роль мониторинг, кон­троль и регулирование системы управле­ния. Мониторинг позволяет выявить соот­ветствие тех или иных процессов первона­чальным замыслам, предположениям, же­лаемым результатам и своевременно вно­сить коррекцию в управленческие техно­логии, предупредить срыв выполнения решения, обеспечить его большую эффек­тивность.¹⁸

На завершающей стадии организации исполнения решения осуществляется учет и оценка достигнутых результатов. Здесь используется схема административного управления: команда - исполнение - кон­троль - отчет - оценка. Постоянный нажим «сверху» обеспечивает стремление испол­нителей получить результат, соответст­вующий команде, любой ценой, а если это не получается - приукрасить успехи или скрыть недостатки.

К задачам исполнения управленче­ского решения можно в целом отнести, прежде всего, сопоставление норм реше­ния и запланированных результатов с так­тическими параметрами; выявление оче­видных отклонений от нормативного акта; установление причин допущенных откло­нений; формулирование рекомендаций и мер по устранению обозначенных откло­нений; внесение предложений по измене­нию, дополнению управленческого реше­ния.

Таким образом, в про­цессе принятия, реализации и оценки управленческих решений в рамках национальной безопасности вовлечен широкий спектр людей: по­литические руководители и чиновники, специалисты и эксперты, штабной и ли­нейный персонал, внутренние и внешние участники. В государственных органах принимается ежегодно несколько тысяч управленческих решений как текущего оперативного, так и перспек­тивного, нормативного и стратегического значения. Должностные лица отводят ис­ключительно много времени разработке и реализации управленческих решений. Им приходится постоянно обосновывать раз­личные варианты, изыскивать оптималь­ные альтернативы ресурсного обеспече­ния, «состыковывать», согласовывать раз­личные решения между собой, активно анализировать ход выполнения одних ре­шений и учитывать его результаты при подготовке других, подводить итоги реа­лизации решений и снимать их с контроля, заниматься многими вопросами в этой объемной и ответственной сфере управ­ленческой деятельности. Естественно, что нужна научно обоснованная технология подготовки и реализации управленческих решений. Причем подобная технология представляется общей, типовой, гаранти­рованной от «местного» творчества и «са­мостоятельности» тех или иных руководи­телей.