1.2. Требования к управленческим решениям в области национальной безопасности.

Управленческое решение - это развернутый во времени логико-мыслительный, эмоционально-психологический, организационно-правовой и социальный процесс, осуществляемый в пределах компетенции субъекта управления (руководителя или коллегиального органа), результатом которого является определенным образом зафиксированный проект каких-либо изменений в организации (социальной системе); это социальная норма, вырабатываемая субъектом управления для целенаправленного воздействия на управляемый объект, основной «продукт» общественно-полезного труда руководителей и специалистов, реализующих взаимоувязанные функции управления, документ, содержащий постановку целей (задач), а также указания способов и сроков их осуществления

Решения имеют разную правовую форму в зависимости от органа, принимающего их. Решения Президента Российской Федерации оформляются указами и распоряжениями. Решения Правительства Российской Федерации - постановлениями и распоряжениями. Все решения, относящиеся к ведению палат Федерального Собрания Российской Федерации - Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, принимаются в форме постановлений. Решения Совета Государственной Думы - в виде протокольных записей, которые подписываются Председателем Государственной Думы.

Решениями часто называются акты, принимаемые органами местного самоуправления, общественными объединениями и должностными лицами. Среди этих решений, как и нормативно-правовых актов, различаются:

а) общие федеральные;

б) общие субъектов Федерации;

в) ведомственные;

г) местные, в том числе органов местного самоуправления;

д) локальные (внутри-организационные).

Общие федеральные - это главным образом постановления Правительства Российской Федерации по предметам своего ведения, в которых устанавливаются правовые статусы, а также нормы (правила) различных управленческих дел.

Общие субъектов Федерации - это акты глав и правительств (администраций) субъектов Федерации, которые в соответствии с конституциями и уставами регулируют вопросы государственного управления на своей территории.

Общие федеральные и общие субъектов Федерации решения могут приниматься и объявляться отдельными министерствами и приравненными к ним органами исполнительной власти, если они на это правомочны.

Ведомственные решения (нормативные акты) принимаются органами специальной компетенции и касаются ведения управленческих дел и поведения лиц, входящих в соответствующие подсистемы государственного управления (министерство, комитет, служба, агентство, управление и т.д. и т.п.).

К числу местных, органов местного самоуправления, решений (актов) по управлению процессами на территории относятся уставы городов и районов, уставы субъекта местного самоуправления.

Локальные (внутриорганизаццонные) решения принимаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочения своей внутренней управленческой жизнедеятельности. Это регламенты, положения об органах, должностные инструкции, другие документы.

Исходя из требований, предъявляемых к управленческим решениям, каждое из них должно иметь ясную цель; быть обоснованным, адресным и выполненным в указанный срок, быть непротиворечивым; правомочными и своевременным.

В отечественной и зарубежной литературе анализируются три типа решений в области национальной безопасности. Первый - фундаментальные решения, которые принимаются в наиболее ответственных ситуациях жизни страны конституционным или революционным методом. Они затрагивают не только внутриполитические проблемы, но и международные отношения.

Второй тип - законодательный, касающийся системы законодательных актов. Он затрагивает статус и права сообщества, новые приемы и процедуры принятия решений в государстве. Подобные решения принимаются большинством голосов законодательного органа власти. Например, федеральный закон считается принятым, если за него проголосовали более 50% членов Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации.

Третий тип - административный, включает решения административного или юридического характера, относительно небольших групп людей. Он также чаще всего практикуется в области внутренней безопасности.¹⁰

Общим для всех трех типов решений является то, что они подчинены определенным правилам их принятия, т.е. формальным или неформальным критериям, которыми руководствуются лица, принимающие решения. К ним относятся, например, голосование с учетом большинства, единогласное голосование, необходимое число слушаний законопроекта.

Что касается требований к управленческим решениям и условиям их достижения, то они могут быть сведены в специальную таблицу:¹¹

Таблица 1 Требования, предъявляемые к управленческим решениям в области национальной безопасности

Наименование требований к управленческим решениям и условиям их подготовки и реализации	Приемы достижения требований
1. Соответствие управленческих решений действующему зако­нодательству и Концепции национальной безопасности	Самоконтроль или контроль со сто­роны органов государства
2. Наличие у руководителей, соответствующих полномочий (прав и ответственности) для подготовки и реализации управленческих решений в области национальной безопасности	Опора на компетентностный блок в сфере национальной безопасности
3. Наличие в тексте управленческих решений четкой целевой на­правленности и адресности (исполнителям должно быть ясно, на что направлено разрабатываемое решение и какие средства будут использоваться)	Формирование и доведение до каж­дого работника целей, сроков выпол­нения, используемых ресурсов по вопросам национальной безопасности
4. Соответствие формы управленческих решений его содержанию	Контроль стороны уполномоченных руководителей
5. Достижение своевременности (нельзя спешить или опаздывать)	Знания и интуиция руководителя, ре­альная оценка ситуации
6. Отсутствие в тексте решения противоречивостей самому себе или ранее реализованным	Самоконтроль и контроль со сторо­ны руководителя уполномоченного органа
7. Возможность технической, экономической и организационной выполнимости управленческих решений.	Заключение специалистов или экс­пертов
8. Наличие параметров для внешнего или внутреннего контроля выполнения управленческих решений	Составление рабочих документов, внедрение инструкций, направленных на исполнение отдельных задач, стоящих перед уполномоченными органами государства
9. Учет возможных отрицательных последствий при реализации управленческих решений в экономической, социальной, экологи­ческой и др. областях	Заключение внешних экспертов, оцен­ка рисков
10. Наличие возможности обоснованного положительного ре­зультата	Набор расчетов и предположений

Аналогично техническим решениям в процессе подготовки и реализа­ции управленческих решений должны быть задействованы профессиональ­ные функциональные подразделения: лаборатории, конструкторский, пра­вовой, социально-психологический, гендерный, испытательный и другие отделы. Эти подразделения также могут входить в институциональную платформу подготовки и реализации управленческого решения в сфере национальной безопасности.

Таким образом, категория «управленческое ре­шение» имеет многоаспектное содержа­ние. В широком смысле управленческое решение можно понимать как концентри­рованное выражение процесса управления на его заключительной стадии, как подле­жащую выполнению команду, поступаю­щую от управляющей системы к управ­ляемой.