2. Расширение Евросоюза: механизм и перспективы.

Европейский союз можно определить как объединение 28 европейских стран, созданное для осуществления совместной политической и экономической деятельности во имя мира и процветания каждого государства.

Большинство ученых и политиков говорят о расширении Европейского союза с точки зрения выяснения причин его возникновения, а в историческом аспекте, с позиции осознания значения положительных и отрицательных последствий расширения Европейского союза, как для его отдельных стран-участниц, так и для третьих стран, иных международных организаций и всего мирового сообщества в целом. Заметим, что определение категории расширения Европейского союза в науке отсутствует, но в тоже время большинство авторов применительно к расширению Европейского союза говорят о процессе постепенного формирования состава этой организации¹⁴. Некоторые исследователи применяют категорию «географическое расширение Европейского союза»¹⁵.

Итак, одной из основных проблем расширения Европейского союза выступает механизм вступления в Европейский союз новых стран-участниц. По нашему мнению, особый интерес к рассматриваемой проблеме обуславливается, во-первых, тем, что процесс приёма новых членов – это не есть нечто раз и навсегда данное, не является статичным, динамичен по своей природе, он приобретает новые черты, изменяется вместе с самой организацией. В этой связи изучение данного процесса имеет непосредственное особое практическое значение, которое заключается в том, что оно позволяет выявлять определённые закономерности, которые должны учитываться государствами, желающими вступить в Европейский союз, и незнание которых может привести к существенному затягиванию процесса вступление в Европейский союз на неопределённый срок или же, что самое главное, сделать его фактически невозможным. Во-вторых, изучаемый процесс вступления новых стран-участниц испытывает влияние одновременно нескольких сфер – политической, экономической и конечно правовой, а вопросы, которые существуют на границах политики и права, всегда неоднозначны и, как правило, фрагментарно и односторонне освещаются в литературе и по этой причине заслуживают более полного изучения.

Выявление проблем и перспектив, стоящих перед конкретными странами при присоединении к Европейскому союзу определяет ряд задач.

1. Отсутствие нормативного определения механизма вступления в Европейский союз, которое требует восполнения данного пробела, по мнению некоторых авторов¹⁶. Сам механизм вступления в Европейский союз в общем плане урегулирован положениями ст. 49 Договора о Европейском союзе. Данный процесс образуется из ряда последовательных стадий, которые, стоит отметить, конкретно договором не определяются, а как следствие, не раскрываются. Но в тоже время выделение таких стадий возможно путём толкования норм права, а также сложившейся в течение нескольких десятилетий практики вхождения государств в состав стран-участниц Европейского союза. Некоторые исследователи предлагают следующее определение категории механизма вступления в Европейский союз – совокупность этапов, которые последовательно проходит каждое государство, желающее присоединиться к Европейскому союзу; принятие государством внутреннего акта, в котором отражена воля государства к вступлению в Европейский союз; подача государством официальной заявки в Совет Европейского союза; присвоение государству, подавшему заявку, статуса страны-кандидата; переговоры о вступлении страны-кандидата в Европейский союз; заключение и ратификация Договора о присоединении к Европейскому союзу¹⁷.

2. Для более полного представления об объекте исследования необходимо обозначить особенности европейской интеграции, которые бы позволили определить основные тенденции этого процесса. По нашему мнению, это возможно осуществить путем изучения и анализа шести этапов расширения, как Европейского союза, так и Европейских сообществ как его предшественников.

Первоначальными участниками, как мы уже указывали ранее, Европейских сообществ были шесть государств: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ, Франция. Первое расширение Европейских сообществ состоялось лишь в 1973 году, после присоединения к ним Англии, Ирландии и Дании. В 1980-е годы количественный состав государств-членов Европейских сообществ возрос с девяти до двенадцати. В первую очередь такое расширение было связано с установлением в 1981 г. демократического режима в Греции, которое позволило стать членом Сообществ, а вслед за ней в 1986 г. последовало выступление Португалии и Испании¹⁸.

В 1995 году членами тогда уже Европейского союза и сообществ стали Финляндия, Швеция и Австрия. В 2004 году в состав государств-членов Европейского союза вошли сразу десять государств, в числе которых были и три республики бывшего Союза советских социалистических республик (Литва, Латвия, Эстония), пять восточноевропейских государств из бывшего социалистического лагеря (Венгрия, Польша, Словакия, Чехия, Словения) и две небольших страны в Средиземном море (Мальта и Кипр).

Шестое расширение Европейского союза завершилось присоединением Румынии и Болгарии в 2007 году. И на сегодняшний день последнее вхождение в состав Европейского союза состоялось 1 июля 2013 года – в состав государств-членов Европейского союза вошла Хорватия.

Изучение вышеперечисленных этапов расширения с использованием метода анализа с позиций целей, критериев и условий приёма новых государств-членов, а также их экономического развития помогает определить следующие отличительные черты европейской интеграции:

Во-первых, интеграционные процессы, происходящие в течение длительного времени на всей территории Европы, имеют сложный, комплексный характер. В основном это связано с тем, что в процессе реализации выдвигаемых интегративных идей, например, в экономической сфере, европейскими странами довольно часто единовременно решаются старые или вновь возникающие проблемы в их отношениях друг с другом в сфере экономики или в иных сферах жизни общества. Так, при разработке и заключении Договора о ЕЭС в 1957 году, как мы уже указывали ранее, каждая из стран участниц преследовала свои собственные цели, не всегда совпадающие с интересами иных государств. Например, Германия надеялась найти более широкий рынок для своей промышленной продукции. Франция же желала, опираясь на ЕЭС, создать более удобные условия для развития своего сельскохозяйственного сектора и одновременно делала ставку на то, чтобы не допустить доминирования Германии на Европейском континенте¹⁹.

В этой связи, как справедливо замечает М.Н. Марченко, каждая из шести стран, которая непосредственно участвовала в создании Европейского экономического сообщества, имела на тот момент весьма разную мотивацию и преследовала свои довольно отличающиеся друг от друга конкретные цели. Аналогично обстояло дело в процессе реализации идей европейской интеграции и во всех других случаях²⁰.

Во-вторых, поступательность и преемственность в развитии идей интеграции и процесса их реализации, иными слова процесс объединения в европейском регионе, все более углубляется и расширяется, при этом охватывая все новые сферы жизни общества и вовлекая в Европейский союз всё новые страны. Хотя, такая тенденция на сегодняшний день неоднозначна. Например, всем известен случай заявления руководящих органов Великобритании о выходе из состава Европейского союза, по поводу которого даже был проведен референдум в 2016 г. В след за Великобританией, в средствах массовой информации появилось новость о желании выйти из состава Европейского союза ещё шести стран – Швеция, Дания, Греция, Нидерланды, Венгрия, Франция²¹.

В-третьих, неравномерность развития интеграционного процесса в Европе. В 1950-1960-е годы, когда объединялись в Сообщества примерно одинаковые по уровню своего экономического и иного развития западноевропейские страны, философия интеграции базировалась на принципах синхронного продвижения и равного участия всех стран в интеграционном процессе. В этом смысле неравномерность развития интеграционного процесса в данный период почти исключалась. Неравномерность участия ряда стран в европейском объединительном процессе стала скорее не исключением, а правилом;

В-четвертых, в настоящее время процесс расширения Европейского союза приобретает более формализованный характер. В данном случае следует указать лишь то, что юридическое закрепление критериев вступления произошло в начале 90-х гг. XX века, а сама необходимость наиболее качественной разработки критериев вступления в состав Европейского союза была вызвана двумя основными факторами: политическими процессами, которые протекали в Центральной и Восточной Европе на рубеже 80-90-х гг. XX века; официальным созданием Европейского союза – его юридическим оформлением Договором о Европейском союзе в 1992 г., а как следствие, потребностью более подробной проработки условий и механизма доступа в Союз. Государство, которое желает вступить в Европейский союз, должно соответствовать определенным условиям, которые были сформулированы в ст. 49 Маастрихтского договора, в том числе и установленным в 1993 году на заседании Европейского совета в Копенгагене критериям вступления, а именно: политическим, географическим, экономическим. Обязательным условием выступала и обязательность приведения внутреннего законодательство в соответствие с принципами европейского права государствами – потенциальными членами Европейского союза. Вместе с тем, государство, которое изъявило желание войти в состав Европейского союза, должно в обязательном порядке получить на это согласие: со стороны институтов Европейского союза (руководящих органов); со стороны государств-участников Европейского союза; а также согласие собственных граждан.

Страны, которые претендуют на вхождение в состав Европейского союза, подразделяются на три основные группы: государства – потенциальные кандидаты; государства-кандидаты; присоединяющиеся государства²². Иными словами существует определенная градация стран, которые проходят через каждую вышеназванную группу. Государству предается статус «присоединяющегося к Европейскому союзу», после подписания соглашения о его вступлении. Данное положение означает, что страна станет полноправны членом Европейского союза с даты, которая указывается в договоре о вступлении, после того как пройдёт ратификация этого договора во всех государствах-членах Европейского союза.

Статус «потенциальных кандидатов на вступление в Европейский союз» присваивается странам лишь тогда, когда они будут к этому готовы.

Например, по мнению политологов, Исландия имеет все шансы быть следующим за Хорватией государством-членом. В первую очередь это связано с тем, что Исландия, несмотря на существующие в настоящее время проблемы в судебной системе, а также в сфере финансового надзора, имеет высокую степень соответствия своего законодательства законодательству Европейского союза.

Заметим, наиболее сложная ситуация сложилась по поводу присоединения к Европейскому союзу Турции, процесс вхождения которой начался ещё в 1987 году. Она получила статус кандидата на саммите в Хельсинки в 1999 году. Процесс проверки законодательства Турции завершился в октябре 2006 года, результатом которой явились положительные выводы комиссии. Сторонники вступления страны в Европейский союз утверждают, что Турция может усилить позицию Европейского союза в роли глобального геостратегического игрока, так как имеет крупную экономику и солидные вооруженные силы²³. Стоит отметить, что за прошедшие десятилетия Турция выполнила большинство условий для вступления, предъявляемых к ней европейскими лидерами. Некоторые также настаивают, что ЕС больше не может отказывать Турции, так как она находится в статусе кандидата уже достаточно продолжительное время и добилась большого прогресса в защите прав человека, для того чтобы удовлетворить условия вступления. Но в тоже время существует и определенная оппозиция, которая против вступления Турции в Европейский союз. Свое мнение по данному поводу высказывает А.Н. Садовская, которая полагает, что перспективы Турции в Европейском союзе представляются довольно смутными как ввиду мощного лобби внутри организации против ее вступления, так и по причине многочисленных культурных и религиозных различий между Турцией и Европой²⁴.

Между тем, в последнее время в средствах массовой информации все чаще начинает появляться информация о том, что Турция «уже не хочет вступать в Евросоюз». Например, в сентябре 2016 г. с таким заявлением выступил Мевлют Чавушоглу – министр иностранных дел Турции²⁵.

Итак, подводя итог рассматриваемому параграфу, следует сказать, что расширение Европейского союза представляет собой постоянный процесс, связанный с инициативой вступления в его состав новых европейских государств. Сам же механизм вступления в состав Европейского союза новых стран-участниц представляется довольно сложным, но в тоже время тщательно нормативно не урегулированным. Данный процесс регламентирован ст. 49 Договора о Европейском союзе, который включает в себя, исходя из практики применения: принятие государством внутреннего акта, в котором отражена воля государства к вступлению в Европейский союз; подача государством официальной заявки в Совет Европейского союза; присвоение государству, подавшему заявку, статуса страны-кандидата; переговоры о вступлении страны-кандидата в Европейский союз; заключение и ратификация Договора о присоединении к Европейскому союзу.