Социальная помощь в контексте социальной политики в XIX веке

12 ноября 1812 г. было учреждено Императорское женское патриотическое общество. Цели этого общества:

1. раздавать разоренным от войны денежные пособия;

2. помещать бедных, слабых и увечных в казенные и частные больницы;

3. ходатайствовать о помещении детей бедных родителей в училище на казенное содержание или для обучения собственными трудами могли бы обеспечивать себе пропитание;

4. доставлять помещение тем из бедных, которые собственными трудами могли бы обеспечивать себе пропитание;

5. доставлять разоренным ремесленникам средства к отправлению работ;

6. приобретать и обучать сирот, остающихся после разоренных родителей.

Николай I в 1838 г. утвердил «Положение о детских приютах». Прототипом современных детских садов и яслей послужил устроенный в 1833 г. известным благотворителем А.Н. Демидовым «Дом для призрения трудящихся». Задуман он был для того, чтобы дать возможность беднякам зарабатывать на хлеб.

19 февраля 1861 г. произошло освобождение более чем 23 млн. крепостных крестьян. В результате отмены крепостного права огромное количество крестьян устремились в города в поисках лучшей доли. Социальные язвы, характерные для данного периода: повышенный травматизм среди новоиспеченных рабочих, пьянство, проституция, в том числе среди малолетних, алкоголизм, болезни и многие другие. Все эти проблемы требовали новых подходов к их решению.

1 января 1864 г. было опубликовано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно которому введены всесословные выборные органы местного самоуправления – земства. Ведению земских органов подлежали главным образом благотворительные и лечебные заведения, содержание больниц, врачебных и фельдшерских пунктов, обеспечение необходимого санитарного состояния, лечение и призрение бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных, и прочие меры призрения.

Со временем функции земств расширились, к ним были присоединены заботы о народном образовании, о развитии местной промышленности, торговли, ремесла сельского хозяйства и кооперации, малого предпринимательства, о благоустройстве территории.

Традиционной формой поддержки малообеспеченных семей были земские стипендии способным детям для получения образования разного уровня, помощь в оплате образования и т.п.

Необычной группой, ставшей объектом социальной защиты земств, были недоимщики – малообеспеченные граждане, которые не могли по объективным причинам своевременно выплатить подати, вернуть ссуду или займы. Для них учреждались ссудно-благотворительные капиталы на уплату их долгов для предотвращения их разорения.

В 1860-е годы стали распространены дома трудолюбия. Условно их можно разделить на 3 группы:

1. классические – «чистые», то есть предназначенные для желавших добровольно вернуться к честной трудовой жизни и временно безработных;

2. смешанные, в которых наряду с добровольцами содержали профессиональных нищих, попавших в учреждения из полиции, а также ограниченно трудоспособных, «богадельников» и детей;

3. призиравшие только определенную категорию нуждающихся в трудовой помощи (детей и подростков, образованных женщин или мужчин и др.)

Подводя итог, стоит сказать, что к середине XIX века складываются определенные институты помощи и их принципы организации и деятельности. Институты помощи в рамках социальной политики государства охватывают всевозможные категории нуждающихся (сироты, вдовы, инвалиды, пожилые, военнослужащие, одаренные дети, многодетные семьи и пр.). С этого времени формируется социальная помощь как определенный механизм социальной политики, опираясь на благотворительные частные фонды и государственные учреждения.