Государственное регулирование в сфере охраны труда Основные принципы государственного регулирования в сфере охраны труда в рыночной экономике

Под государственным регулированием по­нимают воздействие государства через деятельность законо­дательной, исполнительной и судебной ветвей власти на дея­тельность физических и юридических лиц (субъектов права) и тем самым - на экономические и социальные процессы. Государственное регулирование осуществляется в интересах всего общества, чтобы обеспечить принятие и соблюдение законов, направить действия экономических субъектов на благо общест­ва. Государственное регулирование имеет место как в центра­лизованно управляемой, так и в рыночной экономике.

Непосредственная работа по предотвращению производствен­ного травматизма (несчастных случаев на производстве) и про­фессиональных заболеваний, т.е. мероприятия по обеспечению безопасности и гигиены труда, ведется на рабочих местах. Эту работу осуществляет через своих работников - должностных лиц и систему корпоративного управления охраной труда рабо­тодатель, который отвечает перед обществом (в лице государ­ства и в лице пострадавших работников) за ее результативность.

Поскольку конкретные рабочие места, где трудятся наемные работники, принадлежат тому или иному работодателю, все вышестоящие уровни управления (муниципальный, региональ­ный и федеральный) не могут непосредственно, минуя работода­теля, управлять предотвращением производственного травма­тизма (несчастных случаев на производстве) и профессиональных заболеваний. Для этого у них нет ни ресурсов, ни «техниче­ской», ни юридической возможности. Поэтому задачей органов федерального, регионального и муниципального уровней управления становится регулирование (организация) деятельности работодателя по выполнению им своих установленных законом обязанностей по соблюдению государственных нормативных (правовых и технических) требований охраны труда.

Объектом управления всех вышеперечис­ленных органов власти является деятельность работодателя по выполнению государственных нормативных требований охра­ны труда его работниками, в том числе по предотвращению производственного травматиз­ма и профессиональной заболеваемости, а не сами по себе усло­вия труда на рабочих местах.

Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществля­ется соответствующими органами государственного управ­ления в пределах их полномочий.

Основная структура государственной системы управления охраной труда зафиксирована ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что «государственное управление охра­ной труда осуществляется Правительством Российской Федера­ции непосредственно или по его поручению федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Фе­деральные органы исполнительной власти, которым предостав­лено право осуществлять отдельные функции по нормативно-пра­вовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согла­совывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим функции по нор­мативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на террито­риях субъектов Российской Федерации осуществляется фе­деральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной тру­да могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральны­ми законами и законами субъектов Российской Федерации».

Статья 6 Трудового кодекса Российской Федерации разграничивает полномо­чия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосред­ственно связанных с ними отношений, в том числе, следова­тельно, и в сфере охраны труда.

К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для приме­нения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

• основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

• основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нор­мативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);

• обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

• порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

• основы социального партнерства, порядок ведения кол­лективных переговоров, заключения и изменения коллек­тивных договоров и соглашений;

• порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

• принципы и порядок осуществления государственного над­зора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществ­ляющих указанный надзор и контроль;

• порядок расследования несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний;

• систему и порядок проведения специальной оценки рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требовани­ям охраны труда;

• порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением, им трудовых обязанностей;

• виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

• систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

• особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные право­вые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государствен­ной власти».

Законы или иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не должны вступать в противоречие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая находится в ведении Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Государственное управление включает в себя правоустанавливающее нормотворчество и организацию соответствующей правоприменительной практики. Не нарушая тру­довых прав работников на безопасные и здоровые условия труда, на региональном уровне можно только ужесточить установленные на федеральном уровне требования, в большем объеме обеспе­чить реализацию трудовых прав, т.е. улучшить положение работников, а необходимые для этого затраты изыскивать в региональном бюджете. В отличие от фе­дерального уровня управления, где доминирует право­устанавливающее нормотворчество, на региональном уровне государственного управления объективно долж­на доминировать организация правоприменительной практики (в соответствии с федеральными нормами), предусматривающая и необходимое для этого нормотворчество.

Поэтому важнейшими задачами и функциональными обя­занностями регионального уровня управления охраной труда являются:

1) организация правоприменительной практики и адаптация правовой базы государственного управления охраной труда применительно к специфике региона;

2) координация деятельности органов государственного надзора и контроля, регио­нальных административных структур в сфере управления охраной труда и безопасностью производственной деятель­ности, социальных партнеров;

3) организация научно-внедренческой и образовательно-ин­формационной инфраструктуры корпоративного управле­ния охраной труда (создание и регулирование рынка услуг по охране труда);

4) оперативное (административное) управление всей этой дея­тельностью на территории региона.