Основные виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда

Поскольку основное количество подзаконных норматив­ных правовых актов федерального уровня принимается теми или иными федеральными органами исполнительной власти (помимо указов Президента Российской Федерации и постановлений Правитель­ства Российской Федерации), то наиболее естественным ранжированием этих актов является их деление по принявшему их федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находит­ся определение политики и нормативное регулирование в той или иной сфере управления и деятельности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 1160 к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда (ст. 209 Трудового кодек­са Российской Федерации).

Рассмотрим различия между стандартами безопасности труда, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1160, и межгосударственными стандартами ГОСТ серии «Система стандартов безопасности труда» (далее ГОСТ ССБТ).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства № 1160, стандарты безопасности труда (как и другие нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда) утверждаются приказом Минтруда России и относятся к нормативным правовым актам, содержащим обязательные к исполнению всеми работодателями государственные нормативные требования охраны труда. По ситуации на март 2017 года в Российской Федерации есть только один такого рода документ: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами".

В соответствии с частью 1 статьи 4  Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", основным принципом стандартизации в Российской Федерации является добровольность применения документов по стандартизации.

Об этом же говорит Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Глава 3 которого носит название «Документы по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов».

Следовательно, применение стандарта безопасности труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития, для всех работодателей является обязательным, а применение документов по стандартизации (государственных и межгосударственных стандартов, в том числе относящихся к вопросам безопасности труда), которые утверждаются Государственным комитетом по стандартизации, является добровольным.

Правила по охране труда – нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т. д.

В межотраслевые и отраслевые правила по охране труда рекомендуется включать главы:

1. Общие требования.

2. Требования охраны труда работников при организации и проведении работ.

3. Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников.

4. Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников.

5. Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников.

При необходимости в межотраслевые и отраслевые правила по охране труда могут быть включены другие главы.

В настоящее время проводится активная работа по переработке правил по охране труда. Так, приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 155н утверждены Правила по охране труда при работе на высоте.

Разработка типовых инструкций по охране труда осуществляется на основе:

• действующих законов и иных нормативных правовых актов;

• изучения вида работ, для которого инструкция разрабатывается;

• изучения условий труда, характерных для соответствующей должности, профессии (вида работ);

• определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;

• анализа типичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ.

Требования, предъявляемые к подготовке типовых инструкций по охране труда, аналогичны требованиям, предъявляемым к подготовке правил по охране труда.

В типовую инструкцию по охране труда рекомендуется включать разделы:

1. Общие требования охраны труда.

2. Требования охраны труда перед началом работы.

3. Требования охраны труда во время работы.

4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях.

5. Требования охраны труда по окончании работы.

При необходимости в типовую инструкцию по охране труда можно включать другие разделы.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) — нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-гигиенические и санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу здоровью и жизни людей.

Санитарные нормы (СН) устанавливают оптимальные, предельно допустимые и допустимые уровни факторов про­изводственной и окружающей среды.

Гигиенические нормативы (ГН) устанавливают гигиени­ческие и эпидемиологические критерии безопасности и без­вредности факторов производственной и окружающей сре­ды, среды обитания человека.

Для облегчения поиска и в целях систематизации выше­названных документов их относят к разным подгруппам, каж­дой из которых присвоен свой шифр:

2.2.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксп­луатация предприятий;

2.2.2. Технологические процессы, сырье, материалы и оборудование, рабочий материал;

2.2.3. Предприятия отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи, транспорта и др.;

2.2.4. Физические факторы производственной среды;

2.2.5. Химические факторы производственной среды;

2.2.6. Биологические факторы производственной среды;

2.2.7. Физиология и эргономика;

2.2.8. Средства коллективной и индивидуальной защиты;

2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоя­нием производственной среды.