Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда

Типовым положением предусмотрено 9 базовых процедур, направленных на обеспечение соответствия государственным нормативным требованиям:

1) процедуру подготовки работников по охране труда;

2) процедуру организации и проведения оценки условий труда;

3) процедуру управления профессиональными рисками;

4) процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;

5) процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;

6) процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;

7) процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

8) процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;

9) процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией.

Процедура подготовки работников по охране труда должна соответствовать требованиям Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Процедура организации и проведения оценки условий труда должна быть разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", особенностями специальной оценки условий труда, утвержденными соответствующими приказами Минтруда России, а также Приказом Минтруда России от 08 сентября 2016 г. № 501н «Об утверждении Порядка рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, организаций, проводивших специальную оценку условий труда, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда».

Процедура организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников должна соответствовать требованиям Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 05.12.2014) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

 Процедура обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами должна соответствовать требованиям Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" и Приказа Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" (с изменениями и дополнениями).

Процедура обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием должна соответствовать требованиям Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов" и Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2009 г. N 46н "Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания"

В некоторых, особенно крупных, организациях локальные нормативные акты (стандарты предприятия, руководящие документы, положения, порядки и т.п.), которыми утверждены перечисленные выше процедуры, действовали и до утверждения Типового положения. Следовательно, при описании процедур, которые раньше уже были утверждены, работодатель вправе сделать ссылку на соответствующий локальный нормативный акт, не приводя его содержания. Главное, чтобы локальный нормативный акт обеспечивал соблюдение государственных нормативных требований.

Процедура обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников должна быть разработана в соответствии с требованиями Разделов IV и V ТК РФ, а также санитарным правилам и нормам, в которых установлены требования к регламентированным перерывам, предусмотренные для отдельных видов работ (например СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы").

Согласно п. 42 Типового положения, процедура информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях может осуществляться в форме:

а) включения соответствующих положений в трудовой договор работника (эта форма является обязательной в соответствии с требованиями Статьи 57 ТК РФ и должна быть предусмотрена данной процедурой);

б) ознакомления работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте (эта форма является обязательной в соответствии с требованиями п. 5 Статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и должна быть предусмотрена данной процедурой);

в) размещения сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах (эта форма при наличии у работодателя официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательной в соответствии с требованиями п. 6 Статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и должна быть предусмотрена данной процедурой);

г) проведения совещаний, круглых столов, семинаров, конференций, встреч заинтересованных сторон, переговоров;

д) изготовления и распространения информационных бюллетеней, плакатов, иной печатной продукции, видео- и аудиоматериалов;

е) использования информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

ж) размещения соответствующей информации в общедоступных местах.

Т.е. первые три формы информирования работников должны в обязательном порядке содержаться в данной процедуре. Остальные – в зависимости от практики организации такой работы конкретным работодателем.

В соответствии с п.п. 49 и 50 Типового положения, процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией должны устанавливать (определять):

• порядок обеспечения безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией,

• ответственность подрядчика и

• порядок контроля со стороны работодателя за выполнением согласованных действия по организации безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией.

При установлении порядка обеспечения безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией используется следующий набор возможностей подрядчиков или поставщиков по соблюдению требований работодателя, включая требования охраны труда:

а) оказание безопасных услуг и предоставление безопасной продукции надлежащего качества;

б) эффективная связь и координация с уровнями управления работодателя до начала работы;

в) информирование работников подрядчика или поставщика об условиях труда у работодателя, имеющихся опасностях;

г) подготовка по охране труда работников подрядчика или поставщика с учетом специфики деятельности работодателя;

д) контроль выполнения подрядчиком или поставщиком требований работодателя в области охраны труда.

В организациях, пользующихся услугами подрядных организаций, эта процедура обычно утверждена локальным нормативным актом (в виде стандарта предприятия, положения, порядка и т.п.). В этом случае ссылка в данном разделе на этот документ не будет являться нарушением. Главное, чтобы локальный нормативный акт работодателя соответствовал требованиям к содержанию этой процедуры, установленным в п.п. 49 и 50 Типового положения.

Процедура управления профессиональными рисками является одной из самых труднопроверяемых, т.к. никаких нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования, предъявляемые к выявлению опасностей и управлению рисками, на данный момент не существует.

В соответствии с п. 33 Типового положения, к мероприятиям по управлению профессиональными рисками относятся:

а) выявление опасностей;

б) оценка уровней профессиональных рисков;

в) снижение уровней профессиональных рисков.

Т.е процедура структурно подразделяется на три части, в которой необходимо описывать подробно все три комплекса перечисленных выше мероприятий.

Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.

Это означает, что результатом выявления (или идентификации) опасностей должен стать их перечень.

В качестве исходного перечня для идентификации опасностей может быть взят перечень, включенный в п. 35 Типового положения.

Также формировать исходный перечень опасностей для их выявления на конкретных рабочих местах можно, основываясь на результатах специальной оценки условий труда (в рамках этой процедуры эксперты выявляют и измеряют уровни опасных производственных факторов, которые могут вызвать профессиональное заболевание работников), а также техническую документацию на оборудование и производственные процессы (откуда можно получить информацию о связанных с ними опасных производственных факторов, которые могут привести к получению работником травмы).

Графически это можно представить следующим образом:

Есть еще ГОСТ Р 51344-99 «Безопасность машин. Принципы определения и оценки риска», который также содержит классификацию связанных с производственным процессом опасностями.

Но не следует забывать о том, что не все существующие опасности могут быть предусмотрены нормативными правовыми актами. Например, наличие скользких полов или стеклянных дверей. Но эти опасности также могут быть учтены работодателем как источники потенциального ущерба. Это не является нарушением.

Главным является то, что все опасности работодателем учтены и расставлены в порядке приоритета (т.е. в зависимости от степени их значимости для организации).

Следующий шаг – оценка уровня рисков, связанных с выявленными опасностями.

Опасность – это потенциальный источник ущерба. Риск, связанный с каждой опасностью, определяется в зависимости от вероятности причинения этого ущерба, и тяжести последствий этого ущерба.

Вероятность в данном случае не подразумевает расчет математической величины (как это принято в промышленной безопасности для оценки вероятности аварий на опасных производственных объектах). Вероятность оценивается исходя из здравого смысла и опыта того, кот эту вероятность оценивает. Обычно этого бывает достаточно.

Рассмотрим три примера оценки уровня риска, связанного с опасностью падения с высоты.

Пример 1.

Очевидно, что падение данного работника с высоты является маловероятным, т.к. в наличии средства индивидуальной защиты и барьерное ограждение. Вероятность будет низкой, тяжесть последствий – незначительной. Следовательно, в данном случае уровень риска, связанного с опасностью паления с высоты, будет низким.

Пример 2.

Вероятность падения данного работника с высоты очень высока. Тяжесть последствий также будет значительной (вплоть до летального исхода). Следовательно, для данного работника уровень риса, связанного с опасностью падения с высоты, будет неприемлемо высоким.

Пример 3.

Т.к. работник передвигается по строительным лесам, вероятность падения с высоты для него остается достаточно высокой. Но с учетом применяемых им средств индивидуальной защиты можно сделать вывод о том, что тяжесть последствий в случае падения будет незначительной. Следовательно, для данного работника уровень риска, связанного с опасностью падения с высоты, будет умеренным.

Главное, чтобы работодатель определил, что для него означает высокая или низкая вероятность, а также та или иная степень тяжести последствий.

ГОСТ Р 51344-99 «Безопасность машин. Принципы определения и оценки риска» содержит довольно наглядное графическое изображение понятий «профессиональный риск».

Существует большое разнообразие методов оценки рисков. Все они могут использоваться работодателями. Приведем лишь некоторые из них в качестве примеров.

В ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. Определение опасностей и оценка рисков» содержится классификация и краткое описание основных методов оценки рисков.

Прямая количественная оценки риска возможна лишь в ограниченном числе случаев, когда в организации имеются накопленные данные о частоте случаев производственного травматизма (микротравмирования, профессиональных заболеваний) и их тяжести на объекте оценки рисков.

К таким методам относится расчет таких показателей, как коэффициенты частоты и тяжести несчастных случаев, а также коэффициент частоты профессиональных заболеваний.

Прямые качественные методы используются, если данных недостаточно для применения статистического анализа. Несмотря на то, что их результатом могут являться количественные характеристики риска, в основе лежат методы анализа, основанные на бальных оценках условий труда экспертами или оценочной командой

Р иск R в общем случае количественно рассчитывают суммированием произведений возможных значений ущерба здоровью и жизни работника (тяжести последствий) Si в результате несчастных случаев на производстве (микротравм, профессиональных заболеваний) на вероятности наступления этих событий Рi по каждой выявленной опасности (опасному или вредному производственному фактору)

где n – общее число опасностей, в результате воздействия которых может наступить несчастный случай (микротравма, профессиональное заболевание)

Количественное оценивание риска, проводимое по такой формуле, в реальных условиях производства затруднено. Только в очень ограниченном числе ситуаций, например, в случаях многолетнего контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, возможно с высокой степенью достоверности говорить о значениях вероятности наступления несчастных случаев и зафиксированной тяжести их последствий для здоровья работников

Косвенные методы оценки риска

Косвенные методы оценки рисков для здоровья и жизни работников используют показатели, характеризующие отклонение существующих (контролируемых) условий (параметров) от норм и имеющие причинно-следственную связь с рисками.

К таким показателям, например, относятся:

• превышение измеренных или рассчитанных значений вредных и (или) опасных производственных факторов предельно допустимых концентраций (ПДК), уровней (ПДУ), установленных гигиеническими критериями и нормативами;

• общее количество факторов производственной среды, отклоняющихся от нормальных;

• отношение выполненных на рабочем месте нормативных требований охраны труда к их общему количеству.

Косвенный метод оценки рисков на основе определения класса условий труда (Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно – методические основы, принципы и критерии оценки)

Все условия труда в зависимости от величины возможного ущерба здоровью и жизни работника делят на классы.

Например, к первому классу относят такие условия, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных. Ко второму классу - условия, при которых нет превышения установленных гигиенических нормативов, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работника. К третьему классу - условия, при которых возможен ущерб, присущий первой группе и т.д.

Отнесение условий труда к тому или иному классу в зависимости от уровней (значений) показателей, характеризующих вредные и (или) опасные производственные факторы, тяжесть и напряженность труда, выполнение требований безопасности труда, проводят по действующим правилам, методикам, руководствам. Для этого сначала измеряют (рассчитывают) значение показателя, а затем его сравнивают с нормативными предельно допустимыми значениями (концентрациями, уровнями и т.д.). Степень (кратность) превышения является критерием отнесения конкретных условий к классу.

Каждому классу условий труда соответствует определенный риск, выраженный как качественной величиной (от пренебрежимо малого до сверхвысокого), так и количественной величиной - индексом профессиональной заболеваемости.

Другие примеры косвенных методов оценки риска

Метод интервью.

Отдельным группам работников (например, работающим в одном цехе, отделе, либо обслуживающим оборудование) задают ряд уже подготовленных вопросов относительно возможных опасностей (рисков), с которыми работники сталкиваются в ходе выполнения своей трудовой функции.

Целями использования метода являются как выявление опасностей, с которыми сталкиваются работники, так и вовлечение работников в процесс оценки и управления рисками.

Метод может применяться как в форме анкетирования, так и в форме так называемых «аудитов безопасного поведения».

Метод контрольных листов («чек-листов»).

Контрольный лист – это перечень опасностей и/или рисков, который формируется на основе данных производственного контроля, предыдущих оценок рисков. Организация, как правило, разрабатывает контрольные листы с учетом специфики своей деятельности, однако, имеются и типовые контрольные листы для определенных опасностей, профессий и видов работ.

Также одним из наиболее простых является так называемый матричный метод.

Удобство матрицы состоит в том, что ее можно «настраивать» в зависимости от потребностей организации. Уровней вероятности и тяжести может быть не три (как предусматривает типовая матрица), а столько, сколько необходимо организации для адекватной экспертной оценки своих рисков.

Существует и множество других методов.

После того, как опасности выявлении и уровни риска, связанного с каждой опасностью, определены, необходимо разработать меры по снижению наиболее значимых рисков.

При описании процедуры управления профессиональными рисками работодателем учитывается следующее:

а) управление профессиональными рисками осуществляется с учетом текущей, прошлой и будущей деятельности работодателя;

б) тяжесть возможного ущерба растет пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности;

в) все оцененные профессиональные риски подлежат управлению;

г) процедуры выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков должны постоянно совершенствоваться и поддерживаться в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению;

д) эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться.

П . 39 Типового положения говорит о том, что к мерам по исключению или снижению уровней профессиональных рисков относятся:

а) исключение опасной работы (процедуры);

б) замена опасной работы (процедуры) менее опасной;

в) реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;

г) реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;

д) использование средств индивидуальной защиты;

е) страхование профессионального риска.

Это означает, что при выборе мер по снижению уровня риска необходимо прежде всего рассмотреть возможность автоматизации опасного процесса (т.е. исключения из него человека), и только в последнюю очередь, если иные мероприятия либо невозможно реализовать, либо они не привели к снижению уровня риска до приемлемого, работнику выдаются средства индивидуальной защиты.

Однако при действующем подходе к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты соблюсти это требование не всегда представляется возможным. Ведь даже при отсутствии фактора, которым обусловлена выдача работнику средства защиты, это средство работнику необходимо выдать, если оно предусмотрено соответствующей типовой нормой.