62. Системный подход к изучению и формированию государственного и муниципального управления

Государственное управление влияет на общество главным образом тем, какие и как оно применяет знания, опыт, научные достижения в процессах формирования и реализации своих управляющих воздействий. Сказанное придает государственному управлению в полной мере системный характер, вследствие чего все его элементы и взаимосвязи реализуют свой потенциал, обеспечивают нужды людей, их коллективов и общностей, общества в целом лишь при согласованности и постоянном взаимодействии в единой иерархической структуре.

Системный подход к изучению государственного и муниципального управления позволяет осмыслить его как функционирование нескольких сложных систем, среди которых: 1) система управляющая – государство как определяющий субъект управления; 2) система управляемая – компоненты общества, подверженные государственному и муниципальному воздействию как объекты управления; 3) система взаимодействия – различные институты местного самоуправления, государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и др.

Особенно важное значение в системе государственного и муниципального управления имеет обязательность наличия управляющих воздействий, пронизывающих и подчиняющих себе многообразные элементы (и компоненты) управления и вводящих их в управляемые объекты. Если управляющее воздействие, рожденное в любом органе, не доходит до человека, до управляемого объекта и не влияет на его поведение и деятельность, то государственное и муниципальное управление как таковое не реализуется. Условием рациональности и эффективности государственного и муниципального управления являются познание объективного, раскрытие его внутренних зависимостей и механизмов, учет многообразных элементов и закономерностей, построение на основе знаний об объективном содержании соответствующих целей, функций, структур, технологий и принципов государственного и муниципального управления.

Первым условием рациональности и эффективности государственного и муниципального управления являются познание объективного, раскрытие его внутренних зависимостей и механизмов, учет многообразных элементов.

Ко второму роду объективных основ государственного управления целесообразно отнести естественно – общественные формы, сформировавшиеся вследствие длительного взаимодействия человека и природы.

Третий ряд объективных основ государственного и муниципального управления составляет культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает объективной жизненной опорой.

63. Государственная политика: понятие, виды, закономерности формирования.

Государственная (публичная) политика (ГП) представляет собой принципиальное руководство к действию для органов системы государственной власти, в частности, органов исполнительной власти, которое касается определённых направлений деятельности данных органов, соответствующих нормам действующего законодательства и сформированным социальным обычаям. Основанием для формирования направлений государственной политики являются конституционные нормы и правила, толкование норм действующего законодательства и нормативно-правовое регулирование.

Виды государственной политики. Государственную политику классифицируют по: сферам общественной жизни (экономическим, социальным; уровням реализации государственной политики – международной, общегосударственной, региональной, местной; функциям государственной политики – внешней, внутренней; структуре и объемов воздействия государственной политики – отраслевой, структурной, территориальной. По объектам воздействия каждый вид государственной политики подразделяют на отдельные направления, так, например, система социальной политики включает ведение молодежной политики, геронтологической политики, семейной политики и т. п. По характеру субъект-объектных отношений и уровню конфликтности различают распределительную ГП, перераспределительную ГП, регулирующую (протекционистскую и конкурентную) ГП, административно-правовую ГП, стратегическую ГП и антикризисную ГП.

Закономерности государственной политики. В процессе реализации ГП выявляются общественные проблемы, которые решаются путями создания новых направлений ГП или путём проведения реформирования существующих направлений ГП. Общественные проблемы могут возникать в самых разных формах и требуют принятия разных ответных мер (например, регламентов, субсидий, квот и законов) на местных, национальных или международных уровнях.

Выработка направлений ГП представляет собой непрерывные процессы с механизмами обратной связи. Проверка и оценка при этом имеют важное значение для функционирования данной системы. Общественные проблемы, которые оказывают значительное влияние на формирование ГП, могут быть экономического, социального или политического характера. При этом каждая система находится под влиянием различных общественных проблем и поэтому требует различных направлений ведения ГП. В выработке ГП многочисленные индивиды и группы интересов могут конкурировать и сотрудничать с целью формирования необходимого уровня влияния на политиков и побуждать их действовать определённым образом. В процессе выработки направлений ГП принимают участие различные акторы (политики, госслужащие, лоббисты, специалисты предметных областей и представители промышленности).