2. Муниципальное образование как объект управления: типология, население и территория, инфраструктур ресурсы

Муниципальное образование как объект управления представляет собой населённую территорию, на которой осуществляется процесс местного самоуправления (принимаются решения относительно вопросов местного значения). Процесс местного самоуправления осуществляется непосредственно населением территории и (или) посредством работы выборных и иных органов в системе местного самоуправления с целью решения вопросов на локальном уровне.

С мая 2014 г. законодательством РФ предусматривается возможность для создания 7 видов муниципальных образований. При этом муниципальные образования могут учреждаться, упраздняться или изменяться законами субъектов РФ. При этом муниципальные образования одних видов могут входить в состав муниципальных образований других видов, при этом муниципальные образования существуют по всей территории РФ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в РФ существовало 5 видов муниципальных образований, в частности: сельские поселения; городские поселения; муниципальные районы; городские округа; внутригородские территории городов федерального значения (внутригородские муниципальные образования городов федерального значения).

ФЗ от 27 мая 2014 г. №136-ФЗ введено два новых вида муниципальных образований, в частности: городские округа с внутригородскими делениями; внутригородские районы. Органы государственной власти путем принятия законов субъекта РФ имеют право проводить работу по перераспределению полномочий между округами и районами.

В отличие от городских округов, представительные органы районов могут формироваться только одним способом – путем проведения муниципальных выборов. Представительные органы федеральных округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов.

В связи с проводимой муниципальной реформой в РФ складывается двухуровневая система системы местного самоуправления. Территории муниципальных образований в большинстве субъектов РФ совпадают с административно-территориальным делением, при этом городским округам соответствуют города республиканского, краевого, областного, окружного значения, городским поселениям - города или посёлки городского типа районного значения, сельским поселениям - сельсоветы или сельские округа, но во многих регионах имеются расхождения.

В системе гражданских правоотношений муниципальные образования могут выступать наравне с другими участниками в системе гражданских правоотношений - гражданами, юридическими лицами, а также РФ и её субъектами. От имени муниципальных образований обычно выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

3. Местное самоуправление и государство: взаимоотношения, предметы ведения и полномочия, государственная поддержка и гарантии, контроль и надзор.

Местное самоуправление: это одна из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории (ст. 3 КРФ) один из уровней власти форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. ОМСУ не входят в систему органов госвласти (ст. 12 КРФ). Взаимоотношения органов госвласти и ОМСУ основаны на следующих принципах: 1)органы госвласти осуществляют поддержку местного самоуправления.Cущественными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются: методическая помощь, в частности разработка модельных нормативных актов и рекомендаций; информационное обслуживание; развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления. 2)органы госвласти обеспечивают реализацию конституционного права граждан РФ на МСУ 3) органы госвласти осуществляют правовое регулирование МСУ. На федеральном уровне приняты законы, регулирующие общие принципы МСУ, основы организации местных выборов, муниципальной службы, формирования финансовых основ, проведения приватизации муниципального имущества. 4) органы госвласти субъектов РФ осуществляют госрегистрацию уставов МО 5) органы госвласти принимают меры по обеспечению законности и правопорядка на территории МО. Взаимоотношения ОМСУ и органов госвласти строятся на основе принципов законности, взаимного уважения, взаимной ответственности. Предметы ведения и полномочия МСУ:Применительно к органам публичной власти предметы ведения — это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности — функции. Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Т.е., полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий. Предмет ведения ОМСУ обозначен Конституцией и ФЗ как совокупность вопросов местного значения и отдельных госполномочий. Основными предметами ведения МСУ во всем мире являются: благоустройство местной территории, ее социально-экономическое развитие и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне +Формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета, владение, пользование и распоряжение мун имуществом; Организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения и т.д. Полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения: принятие устава; установление официальных символов; создание мун предприятий и учреждений; установление тарифов на услуги, предоставляемые мун предприятиями и учреждениями; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития и т.д. Общий надзор за соблюдением законности в деятельности ОМСУ и ДЛ МСУ осуществляется Прокуратурой РФ. Судебный контроль: изучают с позиции закона правомерность действий соответствующих органов и ДЛ МСУ и принимаемых ими правовых актов Контроль уполномоченного по правам человека в РФ Административный надзор ОМСУ и ДЛ МСУ несут ответственность перед населением МО (в случае утраты доверия), государством (в случае нарушения ими Конституции РФ. Госрегулирование и господдержка МСУ на федеральном уровне реализуются благодаря системе федеральных органов, ведающих вопросами МСУ. Они действуют в структуре Администрации Президента РФ, в Правительстве РФ, в палатах Федерального собрания РФ. В системе федеральных органов исполнительной власти курирование вопросов МСУ возложено на Минэкономразвития, в составе которого есть соответствующие структурные подразделения.