48. Система управления государственной и муниципальной собственностью: цели, задачи, принципы, органы управления.

Цели госполитики в области УГиМС подразделяются на:  1. Стратегические цели: *Защита интересов общества и безопасности государства *Обеспечения сохранности, рационального использования ГиМ имущества; *Повышение доходности от использования ГиМ имущества (рост национального богатства); *Сокращение расходов на содержание ГиМ имущества. *Решение социальных задач.  2. Тактические цели: *увеличение доходов бюджетов на основе эффективного управления ГиМ имуществом; *совершенствования управления; *привлечения инвестиций; *повышение конкурентоспособности, улучшение финансово-экономических показателей  Для реализации данных целей органы ГиМ власти решают следующие задачи:  1) инвентаризация и учет объектов ГиМ собственности, 2) повышение эффективности управления имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления; 3) контроль за использованием и сохранностью имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих  Система УГиМС должна строиться на принципах:  1. Общие: *Законности. *Единство управления на всех уровнях. *Разграничения полномочий между субъектами управления. *Подотчетности, подконтрольности, самостоятельности, эффективности, достоверности, конкурентности.  2. Специфические: *Определение цели управления. (Применительно к каждому объекту управления должна быть определена и зафиксирована цель, достижению которой служит объект) *Выбор способа достижения цели. *Построение системы управления. *Обеспечение эффективности управления. *Обеспечение профессионализма управления.  Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый уровень управления может быть охарактеризован следующим образом:  1. Федеральный (макроуровень) – уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты РФ, владельцев федерального имущества, иностранные организации и фонды.  2. Уровень субъектов Федерации (мезоуровень) – полномочия по управлению собственностью осуществляют Правительство субъекта РФ, губернатор (мэр), уполномоченный Правительством орган по управлению собственностью.  3. Муниципальный (микроуровень) – уровень взаимодействия местных органов власти, органов по управлению муниципальной собственностью между собой, с предприятиями организациями, использующих муниципальное имущество, а также с территориальными органами Росимущества, региональными комитетами, департаментами управления госимуществом. 

Вопрос 49. Управление государственной (муниципальной) недвижимостью (земельными ресурсами).

Недвижимое имущество – им-во, передвижение которого не соразмерно с тем ущербом, который возникает в процессе перемещения (земельные участки, недра, строения, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, бизнес).  Земельный участок — часть поверхности земли, имеющий фиксированные границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в госземельном кадастре.  Классификация земель в России: *Сельскохозяйственные земли, *Земли лесного и водного фонда *Земли поселений (в пределах гра¬ницы населенных пунктов) *Земли промышленности, транспорта и иного назначения *Земли природоохранного назначения *Земли запаса (не предоставляются в собственность, владение, пользование или аренду)  Основными формами прав на земельные участки являются: 1. Собственность на землю (гос, мун, частная и иная) 92,4% зе¬мельного фонда в собственности гос-ва и МО, 6,4% — у частных и 1,2% Юл.  2. Аренда земли (передача во временное пользование за определённую плату) Особенности предоставления земель в г. Москве: *предоставление земельных участков только в аренду и только на основании конкурсов (max срок 49 лет); *взимание платы за право заключения договора аренды земли (кроме участков, предназначенных под объекты социальной сферы и городского заказа).  3. Право постоянного (бессрочного) пользования (только для ГиМ учреждений). 4. Право пожизненного наследуемого владения (только для граждан). 5. Земельный сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком). 6. Безвозмездное срочное пользование (временное пользование на срок, установленный законом, договором или на период трудовых отношений).  Использование земли в РФ является платным. Формы платы установлены следующие: земельный налог; арендная плата (определяются исходя их кадастровой (рыночной) оценки стоимости земли).  Уровни упр-я земельн рес-ами: госу¬дарственный (федеральный и SРФ), муницип, внутрихозяйственный  Хозяйственное ведение ГиМС - ограниченное вещное право; передача ГиМ имущества унитарным предприятиям на определенный срок для выполнения поставленных собственником целей.  Собственник им-ва решает вопросы: *создания предприятия *определения целей, его деятельности *реорганизацией и ликвидации *назначение директора *контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества  Унитарное предприятие: *вправе самостоятельно совершать любые сделки с переданным им-вом, за исключением недвижимого имущества (осущ только с разрешения собственника) *обязано выплачивать собственнику от своих доходов денежные средства за использование имущества  Собственник и унитарное предприятие не несут ответственности за долги друг перед другом.  Право оперативного управления - передача им-ва ГиМ унитарным предприятиям (казенным предприят) и бюджетным учреждениям, которые могут распоряжаться им только с письм согласия собств.  Деятельность КП направлена на выполнение ГиМ заказа, производство соц и стратегических товаров и услуг, чаще всего убыточных. КП самостоятельно реализует производимую им продукцию.  Собственник, КП и БУ несут ответственность по долгам друг перед другом.  В ведении РФ находятся: *территория РФ; *находящиеся в федеральной собственности земли и управление ими; *разработка федеральной земельной политики и целевых федеральных программ по ее реализации; *установление правовых основ рынка земли; *федеральный бюджет и федеральные налоги, в том числе земельные.  В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: *владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; *разграничение госсобственности на земли федеральные, SРФ и МО; *природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природ¬ные территории; *земельное законодательство.  Организационная структура управления земельными ресурсами: *Подчиняются Правительству РФ: Министерство юстиции РФ (регистрация прав на землю и сделок с земельными участками) Минэкономразвития (регулирование земельных отношений, разработка законопроектов)  Росимущество (управление федеральным имуществом, правоприменительные функции в сфере земельных отношений) Роснедвижимость (мониторинг земель, земельный кадастр, госконтроль за использованием земель) Роскартография (картирование земель) Минприродных ресурсов (экологический контроль).