1. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция, признаки, правовые основы, территориальная организация.

Концепция Местное самоуправление: - одна из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории (ст. 3 КРФ)

- один из уровней власти;

- форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Это публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (референдум, выборы) и через избираемые органы (советы, мэры и др.).

Основные теории местного самоуправления:

- Общественная: строгое разграничение гос и общинных дел

- Хозяйственная: хозяйственная самостоятельность общины

- Юридическая: юридическая самостоятельность общины

- Политическая: принцип отделения ДЛ общины от гос службы

- Государственная: общинные дела - часть госдел, переданных для исполнения на места

- Государственно-общественная теория: выполнение общиной как местных, так и госдел. 

Признаки: 1) Различие в хар-ре власти. МСУ - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью.

2) Разграничение сфер компетенции. Ограниченность круга дел, предоставленных МСУ.

3) Самостоятельные источники средств.

4)Территориальная ограниченность (имеются локальные территории мун. образований с установленными органами гос. власти границами)

Правовые основы: Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют:

международно-правовые акты (Европейская хартия МСУ 1997 г., принципы и нормы международного права), Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, Бюджетный, Налоговый кодекс; КоАП, УКРФ и иные нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельность местного самоуправления.

Нормативные указы президента; Постановления правительства

Территориальная организация местного самоуправления

В РФ для обозначения самоуправляемых территорий используется термин муниципальное образование

Муниципальное образование – это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются мун. собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии с нормами ФЗ №131 местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ: в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Конституция Российской Федерации допускает изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, с учетом мнения населения соответствующих территорий. Здесь определены общие подходы к формированию территориальных границ местного самоуправления. Политологи разделяют общество на три основных сектора: власть (функция власти, политическая функция); бизнес (хозяйственная функция); гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий) функции МСУ:  Как один из уровней власти: проведение в жизнь политику гос-ва на местах  Как институт ГО: обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами. 

Как организатор местного хозяйства: выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг.