Раздел VI. Виды безопасности. Экономическая безопасность 188

В принципе, указанные подходы достаточно близки, и на этом фоне хотелось бы привлечь внимание к позициям двух авторов – Е.Г. Воробьевой и Ф.А. Айзятова, которые предложили ввести в современное российское правовое поле понятие «национальная экономическая безопасность Российской Федерации», конкретно мотивировав данное положение. В первую очередь, они рассмотрели две важнейших категории – «экономическая безопасность» и «национальная безопасность». Относительно первой отмечалось, что единого ее определения до сих пор нет. Данная ситуация объясняется, во-первых, тем, что категория «экономическая безопасность» образована на стыке двух научных областей – экономики и политологии; во-вторых, эта категория исследуется с разных точек зрения, позиций, различных научных направлений и дисциплин; в-третьих, она является базисом национальной безопасности страны. Что касается понятия «национальная безопасность», то, по мнению Е.Г. Воробьевой и Ф.А. Айзятова, уже в 90-е годы XX века в теории появилось агрегированное понятие «национальная экономическая безопасность». И, исходя из того, что в категории «национальная экономическая безопасность» должны быть отражены ее российская специфика, самобытность, особый характер категории с точки зрения системы ее обеспечения, авторы и посчитали логичным дополнить указанную категорию термином «национальная экономическая безопасность Российской Федерации». По их мнению, термины «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» слишком взаимосвязаны, чтобы существовать раздельно друг от друга. 191

Воробьева Е.Г. Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России: краткий обзор /Е.Г. Воробьева, Ф.А. Айзятов //Управление экономическими системами: электронный научный журнал. URL: http://uecs.ru/marketing/item/3803-2015-11-18-06-02-53 191

Делая вывод по вопросу соотношения национальной и экономической безопасности, следует подчеркнуть, что в мировой правовой практике существует так называемый синонимичный (отождествляющий) подход. Он предполагает отождествление понятия «экономическая безопасность» с конкурентоспособностью и устойчивым развитием национальной экономики. 191

Развитие понятия «экономическая безопасность в России. По сути, эксперты в сфере национальной безопасности, придерживающиеся этого подхода, отвергают целесообразность введения самостоятельного понятия «экономическая безопасность», считая его «неудачной выдумкой для национальной безопасности». По мысли С.Н. Максимова в период становления правовой базы РФ, в отношении к пониманию экономической безопасности так же зачастую применялся отождествляющий подход. 191

В коллективном труде под общей редакцией д.ю.н., профессора С.В. Степашина предлагалась следующая формулировка экономической безопасности: режим функционирования государства в лице законодательной, исполнительной и судебной властей, при котором обеспечиваются неуязвимость и независимость экономических интересов РФ по отношению к возможным и внутренним угрозам и воздействиям. 194

К ее недостаткам д.ю.н., московский профессор Гладких В.И. относил возможность неоднозначной трактовки, размытости в том, что касалось смысла слов «неуязвимость» и «независимость». Он полагал, что наиболее полным можно считать определение, где экономическая безопасность – это такое состояние экономики и институтов власти, при котором гарантирована защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов (формулировка В.К. Сенчагова). 194

Гладких В.И. Экономическая безопасность Российской Федерации: к вопросу о понятии, структуре, угрозах, противодействии /В.И. Гладких // Вестник ВятГГУ. – 2006. №14. – С. 77. 194

Нами выше были продемонстрированы различные точки зрения по определению понятия «экономическая безопасность». Из них видно, насколько сложно по содержанию данное явление. И мы полагаем, что именно это объясняет, почему до сих пор в российском законодательстве нет формального закрепления рассматриваемой дефиниции, хотя подобная попытка предпринималась. 196

Во-первых, в законодательстве закреплено родовое определение «безопасность», ставшее базой для создания ее видовых составляющих, в том числе и безопасности экономической. 196

Во-вторых, еще в 1995 году был принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 157-ФЗ от 13 октября (ныне утратил силу). Ст.2, среди понятий, используемых в данном ФЗ, представляла и определение экономической безопасности, как состояния экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. В дальнейшем, данная попытка была признана неудачной, а термин – неточным, или несовершенным. Определение, как отмечали неоднократно, не отразило всю многогранность и сложность этой категории, что объясняло отказ законодателя от легального определения экономической безопасности в последующем ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ. 196

Воробьева Е.Г. Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России: краткий обзор /Е.Г. Воробьева, Ф.А. Айзятов //Управление экономическими системами: электронный научный журнал. URL: http://uecs.ru/marketing/item/3803-2015-11-18-06-02-53; Погодина И.В. Законотворчество в области экономической безопасности (стратегия, тактика, техника) /И.В. Погодина // Юридическая техника. – 2015. – №9. – С.564. 196

– информационная составляющая заключается в способах и порядке обмена различными сведениями (производственная, научно-техническая и другая информация) внутри хозяйственного комплекса, а также с другими зарубежными партнерами. 201

Комов В.Э. Государственная экономическая безопасность как часть государственной экономической политики России / В.Э. Комов, Ю.О. Пушина. – Юстицинформ, 2015 // СПС ГАРАНТ 201

Доктор экономических наук В.К. Сенчагов более конкретно называл 7 блоков, составляющих структуру экономической безопасности: 201

Соответственно, из названных выше блоков в структуру экономической безопасности входят: 202

– национальные интересы России в сфере экономики; 202

– угрозы экономической безопасности; 202

– организационная структура экономической безопасности: 202

– система правового (а в более широком смысле – информационного) обеспечения экономической безопасности 202

Под нормативно-правовым обеспечением национальной экономической безопасности Российской Федерации следует понимать совокупность нормативно-правовых актов как часть общей системы обеспечения национальной безопасности России, законодательно закрепляющую отношения общества, государства, личности, субъектов хозяйствования в системе обеспечения национальной экономической безопасности России и представляющую собой важный фактор устойчивого развития российской экономики и общества. 211

4) период устойчивого развития, – начало последнего предлагается считать с принятия Антикризисного плана в январе 2015 года (имеется в виду План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденный распоряжением Правительства от 27 января 2015 года №98-р.) . 211

Воробьева Е.Г. Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России: краткий обзор /Е.Г. Воробьева, Ф.А. Айзятов //Управление экономическими системами: электронный научный журнал. URL: http://uecs.ru/marketing/item/3803-2015-11-18-06-02-53 212