28. Публичные слушания – инструмент обеспечения баланса публичных и частных интересов, цели, принципы проведения, объекты.

ПС можно рассматривать в 3 значениях:

1. Форма обсуждения населения указанных в законе проектов НПА и заявлений. Проекты – основные НПА по вопросам местного значения. Заявления – о предоставлении условно разрешенного вида пользования ЗУ; на отклонение предельных параметров строительства (отступы, размеры в глубину, высоту)

2. Способ промежуточных действий по принятию итоговых решений

3. Правовой институт (регулируется ФЗ №131) – открытость при принятии градостроительных документов и решений

Решение КС от 15.07.10 – КС определил, что слушание – это публично – правовой институт, призванный обеспечить открытое и свободное обсуждение общественно – значимых проблем. ПС – это не форма осуществления власти. Конечная цель ПС – рекомендация по принятию решения.

Инициаторы ПС:

• Население

• представительный орган МО

• глава МО

Цели проведения ПС:

1. выявление и учет общественного мнения по предмету и вопросам, выносимым на ПС

2. связь ОГВ или ОМСУ с общественностью для формирования предложений и рекомендаций по рассматриваемому вопросу

3. обеспечение соблюдения баланса интересов различных сторон

Принципы осуществления ПС:

1. открытость и гласность

2. максимальное вовлечение заинтересованных лиц в процесс обсуждения

3. добровольность участия участников в ПС

4. объективность и независимость выбора участников ПС

Документы, выносимые на ПС:

• Проекты планов (в т.ч. генеральных) и программа развития МО

• Проекты правил ЗЗ

• Проекты планировки территорий и их межеваний, за исключением установленных ГК

• Проекты правил благоустройства территорий

• Вопросы предоставления разрешения на условно – разрешенный вид использования ЗУ или объекта кап строительства

• Проекты решений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства

• Вопросы изменения видов разрешенного использования ЗУ, объектов кап строительства при отсутствии правил ЗЗ

ПС – форма общественного контроля.

Проекты ген плана и правил ЗЗ в качестве обязательных элементов содержат протоколы ПС и заключение о результатах таких слушаний.

2 способа формирования норм о ПС:

1. Когда нормы о ПС разбросаны по НПА

2. Принимается спец НПА о порядке проведения ПС (в ТО есть такой акт – Постановление губернатора от 12 г. – участниками ПС могут быть граждане, достигшие 16, ЮЛ и их объединения; формы ПС: неформализованные переговоры, анкетирование, публикация материалов по проекту на официальном сайте, целевая рассылка опросных листов, очное обсуждение проекта. Минимальный срок обсуждения – не менее 1 месяца).

Все результаты ПС должны быть размещены на сайте Администрации. Для г.Томска – решение Городской Думы о порядке проведения и организации ПС. Здесь особый субъект – население (группа граждан от 5 человек); они вносят заявку в Думу Томска о проведении ПС, Дума обязана в теч 10 дней опубликовывает эту инициативу, а она должна набрать поддержку не менее 400 избирателей. Основания отказа: если более 25% от проверенных подписей отказались поддельными или нет достоверных подписей – 400 шт. Дума решает проводить или нет ПС.

Для каждого вида ГД установлены особенности проведения ПС:

1. По ген планам поселений или городских округов: срок проведения ПС с момента оповещения до опубликования заключения – от 1 месяца до 3.

2. По правилам ЗЗ: продолжительность ПС – от 2 до 4 месяцев

3. По разрешению на условно – разрешенный вид использования: узкий круг субъектов и специфика уведомления – ст.39 ГК РФ

4. По планировке территорий и проекту межевания: ПС не проводятся по данной категории, если они подготовлены в отношении следующих территорий: подлежащих комплексному освоению территорий по договору; территории в границах ЗУ, предоставленного некоммерческой организаций для ведения садоводства…; для размещения линейных объектов на землях лесного фонда

Порядок организации и проведение ПС определяется уставом МО или НПА представительного органа МО. 3 элемента такого порядка:

1. Заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения ПС

2. Заблаговременное ознакомление с проектом мун акта и другие меры, обеспечивающие участие в ПС

3. Порядок опубликования результатов ПС