2.Практические рекомендации по совершенствованию института таможенной экспертизы в рамках тс

2.1Анализ экспертного обеспечения таможенной деятельности в цэкту г. Санкт-Петербург

В 2016 году экспертно-криминалистическая служба - филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург провела 3718 таможенных экспертиз с выдачей соответствующего документа (заключение эксперта). Было исследовано 68 612 объектов. При осуществлении таможенного контроля выполнено 1768 экспертиз, т.е. 48.2%, в том числе по профилям риска, 379 экспертиз (21.4%). Таким образом, основная экспертно-исследовательская работа проводится экспертно - криминалистическими подразделениями на стадии таможенного оформления и таможенного контроля.

Из 1768 экспертиз, выполненных, при осуществлении таможенного контроля, 507 экспертиз (28.7 %) выявили признаки правонарушения в сфере таможенного дела. По результатам этих экспертиз возбуждено 64 дела об административных правонарушениях, 23 уголовных дела, доначислено в федеральный бюджет по результатам проведенных таможенных экспертиз 49,48 миллионов рублей. Данные показатели говорят о высокой результативности выполнения таможенных экспертиз товаров при осуществлении таможенного контроля.

По общероссийским профилям риска выполнено 227 таможенных экспертиз при осуществлении таможенного контроля. По результатам 61 экспертизы (26.9 %) выявлено 244 правонарушения в сфере таможенного дела. По региональным профилям риска выполнено 152 таможенные экспертизы. По результатам 46 экспертиз (30.2%) выявлено 213 правонарушений в сфере таможенного дела. Всего, при выполнении таможенных экспертиз по профилям риска, недостоверное декларирование и иные правонарушения в сфере таможенного дела выявлены по результатам проведения 107 экспертиз (28.23%). Данный показатель практически не отличается от доли экспертиз, выявивших правонарушения в сфере таможенного дела. В общем количестве экспертиз, выполненных при осуществлении таможенного контроля (28.7 %). Это свидетельствует о низкой эффективности разработанных профилей риска, которые в качестве меры гармонизации рисков предусматривают назначение и проведение таможенной экспертизы. Таким образом, недопустимо сводить применение таможенной экспертизы при осуществлении таможенного контроля только к назначению экспертизы в случаях, когда это прямо предусмотрено соответствующими профилями риска. Нельзя ограничивать право должностных лиц таможенного органа, осуществляющих таможенный контроль, предоставленное ч. 1 ст. 138 ТК ТС - назначать таможенную экспертизу в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Количество экспертно-исследовательских работ, которые не имеется возможности выполнить в 2016 г. составило 12, или 0.32% от общего количества экспертно - исследовательских работ. Из этих двенадцати одиннадцать экспертиз не выполнено по причине отсутствия аттестованных экспертов и одна - по причине отсутствия аттестованных методик.

Доля экспертно-исследовательских работ, выполненных выносными подразделениями службы в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, в общем количестве экспертно-исследовательских работ в 2016 г. составляет 47.5%. При этом доля экспертиз, выявивших правонарушения в сфере таможенного дела, составила 35.5%, а среди экспертиз, выполненных по профилям риска - 41.3%, что значительно выше, чем по всего экспертно-криминалистическим подразделениям Службы в целом. Данный факт свидетельствует о целесообразности дальнейшего развития системы выносных подразделений экспертно-криминалистических служб - филиалов ЦЭКТУ.

Из 3718 таможенных экспертиз по видам составили:

• идентификационная 1291 (34,7%)

• товароведческая 1733 (46,6%)

• в том числе товароведческая стоимостная на стадии таможенного контроля 422 (11,4)

• криминалистическая - 136 (3.7 %):

• геммологическая -78 (2.1 %):

• экспертиза объектов интеллектуальной собственности - 60 (1.6 %):

• экспертиза наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров - 61 (1.6 %);

• комплексная - 263 (6.5 %):

• комиссионная -5 (0.1 %).

Рисунок -1 Структура выполненных экспертно-исследовательских работ в

ЭКС - региональном филиале ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург в 2016 году

За 2016 г. службой выполнено 422 товароведческих экспертизы по определению рыночной стоимости товаров в ходе таможенного контроля. В ходе 199 экспертиз (47.2% от выполненных), выявлена вероятность занижения таможенной стоимости.

В 2016 году ЭКС - филиал ЦЭКТУ - выполнила 50 криминалистических экспертиз на стадии таможенного оформления и таможенного контроля. Из них 17 технико-криминалистических экспертиз документов, 2 трасологические, 30 экспертиз наркотических средств. По результатам 13 экспертиз (26.0%) выявлены правонарушения. Из распределения экспертиз по видам товаров следует, что наиболее часто экспертизы при осуществлении таможенного контроля назначаются в отношении:

1. овощей и фруктов - 58 экспертиз, по результатам 33 экспертиз (56.8%)

выявлено недостоверное декларирование;

2. сахара -143 экспертизы, по результатам 4 экспертиз (2.8%) выявлено

недостоверное декларирование;

3. продуктов переработки овощей и фруктов - 154 экспертизы, по

результатам 87 экспертиз (54.5%) выявлено недостоверное декларирование:

4. алкогольных и безалкогольных напитков -67 экспертиз, по

результатам 7 экспертиз (10.4%) выявлено недостоверное декларирование;

5. табака и его промышленных заменителей - 43 экспертизы, по

результатам 2 экспертиз (4.7%) выявлено недостоверное декларирование;

6. минеральных продуктов - 43 экспертизы, по результатам 9 экспертиз

(20.9 %) выявлено недостоверное декларирование;

7. нефти и нефтепродуктов -92 экспертизы, по результатам 24 экспертиз

(26.1 %) выявлено недостоверное декларирование.

8. продукции химической промышленности -212 экспертиз, по

результатам 52 экспертиз (24.5 %) выявлено недостоверное декларирование.

9. полимерных материалов, каучука, резины и изделий из них - 194

экспертизы, по результатам 75 экспертиз (38.7 %) выявлено недостоверное декларирование;

10. бумаги и картона - 47 экспертиз, по результатам 21 экспертизы

(44.7 %) выявлено недостоверное декларирование;

11. химических нитей и волокон - 122 экспертизы, по результатам

59 экспертиз (48,4%) выявлено недостоверное декларирование;

12. текстильной продукции - 77 экспертиз, по результатам 27

экспертиз (35.1 %) выявлено недостоверное декларирование;

13. черных и цветных металлов и изделий из них - 119 экспертиз, по

результатам 29 экспертиз (24.4 %) выявлено недостоверное декларирование;

14. машин и механизмов - 92 экспертиз, по результатам 22

экспертиз (23.9 %) выявлено недостоверное декларирование;

15. транспортных средств - 59 экспертиз, по результатам 11

экспертиз (18.6%) выявлено недостоверное декларирование.

По результатам выполненных в 2013 году при осуществлении таможенного контроля экспертиз таможенными органами доначислено в федеральный бюджет таможенных платежей на 75,6 миллиона рублей.

Проведенный обзор показывает целесообразность использования статистических данных для определения основных направлений совершенствования организационно-правовых механизмов экспертно-криминалистической деятельности в системе таможенных органов.