Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

1.Понятие и сущность экспертизы в таможенном деле

1.1 История назначения и проведения таможенной экспертизы……………………6

1.2 Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы…………………..12

1.3Проблемные вопросы процедуры назначения таможенной экспертизы………16

2.Практические рекомендации по совершенствованию института таможенной экспертизы в рамках ТС

2.1Анализ экспертного обеспечения таможенной деятельности в ЦЭКТУ г.Санкт-Петербург……………………………………………………………………………...25

2.2Разработка рекомендаций по совершенствованию административно-оперативного регулирования института таможенной экспертизы………………...29

3. Развитие института экспертизы в таможенных целях…………………………35

Заключение…………………………………………………………………………….41

Список использованных источников………………………………………………..44

Приложение………………………………………………………………………….46

Перечень сокращений, символов, специальных терминов

экспертиза, таможенные контроль,ЦЭКТУ,

РФ - Российская Федерация

ГС-Гармонизированной системе описания и кодирования товаров

ФЗ - Федеральный закон

ВТО-Всемирной таможенной организации

ТК ТС - Таможенный кодекс таможенного союза

ЦТЛ- Центральная таможенная лаборатория

ЦЭКТУ - Центральное экспертно-криминалистическое управление

ЭКС РФ - Экспертно - криминалистическая служба Российской Федерации

ТК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации

ЕТН ВЭД ТС - Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

ФТС - Федеральная Таможенная Служба

КоАП РФ - Кодекс административных правонарушений Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

АПК РФ - Административно - процессуальный кодекс Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

Введение

Экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследования и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Таможенная экспертиза является одним из видов экспертиз, назначаемых в соответствии с требованиями следующих кодексов: Таможенным (ТК), Уголовно-процессуальным (УПК), Гражданско-процессуальным (ГПК), Арбитражно-процессуальным (АПК), об административных правонарушениях (КоАП).

Социально- экономические преобразования в рамках ТС в последние годы, характеризуется интенсивным развитием внешнеэкономической деятельности. В связи с этим увеличивается количество таможенных преступлений. Правовое обеспечение отношений, складывающихся в рамках функционирования ТС, предполагает необходимость решения ряда вопросов, направленных на защиту экономических интересов трех государств, обеспечение их государственной безопасности и общественного порядка. Одним из институтов, способствующих достижению названных целей, является таможенная экспертиза, осуществляемая, как правило, при проведении таможенного контроля. Следует отметить, что экспертиза также служит одним из наиболее действенных способов разрешения различных конфликтов. Эффективность деятельности таможенных органов ФТС России, в том числе фискальной, регулирующей и правоохранительной, в настоящее время во многом зависит от использования естественнонаучных, технических и других специальных познаний. В таможенной системе ТС основными носителями этих познаний являются сотрудники экспертно-исследовательских учреждений ФТС РФ. Они предоставляют документированную информацию сотрудникам таможенных органов по конкретным группам товаров; в необходимых случаях выполняют функции специалистов, участвуя в следственных действиях, берут образцы (пробы) товаров; дают консультации дознавателям и сотрудникам, осуществляющим таможенный контроль; проводят экспертизы и исследования объектов на всех стадиях таможенных процедур; участвуют в рассмотрении дела в суде.

В связи с тем, что недобросовестные участники внешнеэкономических связей применяют изощренные средства сокрытия и фальсификации товаров, привлекают для этих целей высококвалифицированных специалистов, роль экспертно-исследовательской службы ФТС РФ возрастает, а ее научная составляющая приобретает практическое значение для противодействия злоумышленникам.

Актуальность темы исследования, обусловливается внутренней логикой развития общей теории судебной экспертизы и таможенного права, а также ее научной не разработанностью и большой практической значимостью для экономической и правоприменительной деятельности таможенных органов как при проведении таможенного контроля, так и при производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил (НТП) и расследовании уголовных дел о контрабанде

Объект исследования - институт экспертизы в таможенном деле.

Предметом исследования служат объективные закономерности экспертно-исследовательской деятельности, познание которых позволяет осуществлять разработку организационно-методического обеспечения деятельности таможенных лабораторий

Теоретико-методологической основой работы являются труды отечественных ученых, а именно Глазуновой. И.В., Горносталь. А.А., Ждановой С.П., Саушкина С. А., Россинской Е. Р. Информационная база исследования включает в себя международные правовые акты, федеральные законы, нормативные акты по вопросам деятельности таможенной службы, статистические данные и аналитические материалы по внешнеэкономической деятельности из данных официального сайта ФТС России.

Цель работы - исследование развития института экспертизы в таможенном деле, и разработка рекомендаций по совершенствованию административно - правового регулирования экспертной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать исторические и правовые основы формирования экспертизы в таможенном деле российского государства

2.Рассмотреть порядок назначения и проведения таможенной экспертизы

3. Проанализировать состояние экспертного обеспечения филиала ЦЭКТУ

г. Санкт-Петербург

4. Выявить проблемы организации экспертной деятельности и предложить пути их решения.

Научная новизна заключается в определении путей совершенствования механизмов экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля учетом факторов риска.

1 Понятие и экспертиза в таможенном деле

1. История экспертизы в таможенном деле

Российское государство в своем историческом развитии прошло несколько самостоятельных этапов, характеризующихся определенным уровнем развития политической и экономической систем, а также обеспечивающих ее механизмов. К одному из таких механизмов относится таможенная служба.

Становление экспертов как особых сведущих лиц и экспертизы как правового института было вызвано историческими условиями формирования российской государственности в целом и его уголовно-правовой политики в частности: экономическим, политическим строем, уровнем и борьбы с ней. Предпосылками же формирования экспертизы в качестве института российского права можно смело назвать развитие научных знаний (на первоначальном этапе в основном медицинских), признание необходимости использования этих знаний для нужд судопроизводства, повышение культурного и образовательного уровня общества и в то же время появление новых форм преступной деятельности, предполагающих использование специальных знаний для борьбы с ними (в том числе - в таможенной сфере).

Первые упоминания об исследовании товаров появились при Иване Грозном, в частности, в Новоторговом уставе имеются соответствующие указания (Памятник русского права. М.,1953.Т.7)

Царица Екатерина ΙΙ впервые привлекала ученых и торговых людей к обсуждению вопросов таможенного дела ,известно, что М.В. Ломоносов участвовал в создание таможенного тарифа. В 1766 г. был опубликован Новый таможенный тариф.

В ХΙХ в. были официально провозглашены принципы таможенной политики России на обозримую перспективу, в которых придавалось первостепенная важность защите промышленных интересов перед фискальным и равномерное покровительство всем нуждающимся отраслями промышленности. К участию в разработке нового таможенного тарифа привлекались ученые во главе с Д.И. Менделеевым.

Новый таможенный тариф был принят 11 июня 1881г. Таким образом, у истоков классификации товаров стояли естественники и исследователи, которые опирались на научные методы исследования свойств товаров.

На современном этапе проектов поправок к Номенклатуре Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее-ГС) активное участие также принимает Подкомитет по научным вопросам, являющийся консультативным органом Всемирной таможенной организации (далее-ВТО) по проблемам, требующим специальных познаний в области химии, техники и в других научных областях.

Значительную часть штата этого Подкомитета составляют сотрудники таможенных лабораторий при исполнительных органах государств-участников Конвенции о ГС. Подкомитет по научным вопросам по просьбе Комитета по ГС предоставляет необходимые консультации и разъяснения технических вопросов и собирается на заседания раз в год в штаб-квартире СТС/ВТО.

Официальная история экспертизы товаров в таможенном деле в России началась с 1895 г., когда в Департаменте таможенных сборов было образовано Тарифное отделение с технической лабораторией, штат который состоял из 12 единиц сотрудников со специальным образованием.

Таким образом, отделение, которое занималось классификацией товаров, и лабораторная служба зародилась одновременно и были связаны.

С 1917 по 1990 г. Прерогатива внешнеэкономической деятельности принадлежала государству, поэтому функции таможни были номинальные.

В 1990 г. Была образована Центральная таможенная лаборатория в г. Москве. Первым начальником ЦТЛ был назначен геммолог, к.т.н. Борис Константинович Казуров. В настоящее время Б.К. Казуров. В настоящее время Б.К. Казуров, являясь профессором кафедры технических средств таможенного контроля и криминалистики Российской таможенной академии, активно занимается преподавательской и научной работой.

На момент создания ЦТЛ(1990 г.) в лаборатории числилось25 единиц, среди них половина кандидатов наук. Только в 1993г. удалось организовать коллегию ГТК России, посвященную развитию таможенной лабораторий и приступить к созданию сети таможенной лабораторий.

В 1992г. Началось создание региональных таможенных лабораторий, вначале была образована Северо-Западная, а в 1993 г. Северо-Кавказская, Западно-Сибирская и Дальневосточная.

В 1995 г. ЦТЛ возглавил В.А. Соложенцев химик-производственник, к.х.н., в этом же году ЦТЛ получила своё помещение необходимое оборудование. При В.А. Соложенцеве было закончено формирование системы таможенной лабораторий.

С 1999 г. начальником ЦТЛ был назначен по конкурсу начальник Западно-Сибирской региональной таможенной лаборатории к.т.н. А.В. Нестеров. В 2000 г. ЦТЛ была переименована в Главную таможенную лабораторию .В 2001 г. прошла вторая коллегия ГТК России, посвященная развитию таможенных лабораторий.

В 2002 . в связи с административной реформой возникла диллема, связанная с вопросом юридического статуса таможенных лабораторий. При активном участии А.В. Нестерова удалось убедить руководство ГТК России в необходимости реорганизации ГТЛ в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление. Первым начальником ЦЭКТУ стал полковник таможенной службы А.В. Нестеров.

До 2002 г. таможенные лаборатории выполняли экспертизы для таможенных органов и как государственные учреждения могли оказывать исследовательские услуги в таможенных целях. После реорганизации в 2002 г. ГТЛ в ЦЭКТУ исследовательские услуги были ликвидированы.

На смену Нестерова в 2003 г. пришел заместитель начальника ЦЭКТУ к.э.н. В.И. Картавцев , который стал первым генерал- майор таможенной службы на генерал-лейтенанской должности ЦЭКТУ.

В 2005 г. была образована единая экспертно-криминалистическая служба во главе с ЦЭКТУ ФТС России.

С 2009 г. руководит ЦЭКТУ сотрудник ФСБ России, д.б.н. полковник таможенной службы П.И. Токарев.

История ЦТЛ,ГТЛ и ЦЭКТУ говорит о том, что руководство ФТС России традиционно недооценивало роль специальных знаний в деятельности таможенных органов и недостаточно использовало научно- лабораторные кадры.

Это было связано с процессом становления таможенной экспертизы как научного направления.

История появления товароведов в таможенном деле

Исторически сложилось, что с созданием Российской таможенной академии в 1995 г. одну из кафедр назвали кафедрой « Товароведение и таможенной экспертизы» . При этом данном кафедру возглавил выпускник Академии им Г.В. Плеханова товаровед по образованию , к.т.н. Виталий Тихонович Месяченко, который во времена становления Академии активно участвовал в разработке учебных планов для специалистов таможенного дела. В рабочие учебные планы была включена дисциплина «Товароведение и таможенная экспертиза (продовольственных и промышленных товаров)». Однако в самые первые варианты программ этих дисциплин не входили дидактические единицы, связанные с таможенными задачами. Поскольку надо было переучиваться преподавателям и адаптировать программы классических товароведческих дисциплин к таможенной практике.

Более того, в момент создания Академии дисциплина «Товарная номенклатура ВЭД» была закреплена за кафедрой таможенного контроля.

Первым преподавателем данной дисциплины в Академии была Эсмиральда Алексеевна Берлин, являясь участницей многочисленных встреч в штаб-квартире СТС/ВТАО в Брюсселе по вопросам ТН ВЭД, она стояла у истоков создания первой ТН ВЭД России (1991 г.).

Руководитель кафедры товароведения и таможенной экспертизы (ТиТЭ) В.Т. Месяченко смог убедить руководство Академии передать дисциплину

ТНВЭД его кафедре. В этом же году Э.А.Берлин закончила свою преподавательскую деятельность в Академии и ушла на заслуженный отдых.

В 2000 г. заведовать кафедрой стал экс-начальник ЦТЛ В.А. Соложенцев, при котором на кафедре в программах дисциплин появились дидактические единицы, связанные с таможенной экспертизой.

Следующими заведующими кафедрой были экс-начальник таможни, к.э.н. В.А. Ивин (2001-2002 г.) и доцент к.э.н. Е.М. Кулешова (2002-2004 гг.).

В течение 2004-2005 учебного года кафедрой заведовала товаровед, к.т.н. Л.Г. Елизарова, которая в настоящее является профессором кафедры,

С 2005 г. по настоящее время кафедру возглавляет специалист по ТН ВЭД, инженер по образованию, к.т.н. Елена Ислямовна Андреева. Кафедра продолжала развиваться в таможенно-юридическом направлении. Появились новые дисциплины, связанные с:

1. классификацией технически сложных товаров, оборудования и транспортных средств;

2. теоретическими основами таможенной экспертизы;

3. таможенной экспертизой при нарушении таможенных правил;

4. контролем достоверности заявленного кода ТН ВЭД и др.

Таким же образом формировались аналогичные кафедры и дисциплины в филиалах Российской таможенной академии.

Важно отметить, что сегодня в вузы России (более 70), где ведется подготовка специалистов таможенного дела, для преподавания дисциплины

«Товароведение и таможенная экспертиза» приглашают товароведов без специальной таможенной подготовки. Что, на наш взгляд, сегодня является недопустимым.

Как отмечалось выше, такая ошибочная практика уже была при создании кафедры «Товароведения и таможенной экспертизы» в 1995 г. в Российской таможенной академии. В свое время это было связано с тем, что в товароведов стране было много, специалистов ТН ВЭД мало, а таможенных экспертов не было вообще.

Понимание того, что классическое товароведение (в чистом виде) не применяется в таможенном деле, а используется лишь для изучения качественных свойств товаров, пришло на эту кафедру многим позже.

Это обстоятельство в свое время привело к перекосу как в понятийном аппарате при преподавании дисциплины, так и в восприятии специалистами по таможенному праву как специалистов, умеющих классифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД, а при необходимости использовать таможенную экспертизу как инструмент таможенного контроля.

Необходимо отметить, что в таможенных лабораториях работали и работают специалисты с образованием товароведа, но они переквалифицировались в процессе работы и теперь отдельные знания, полученные в товароведении, применяются в таможенных экспертизах. Чего нельзя сказать о некоторых преподавателях соответствующих кафедр, публикующих учебные пособия в области товароведения и таможенной экспертизы.

По состоянию на 2010 г. ЦЭКТУ для выполнения возложенных на него задач имеет 10 региональных структурных подразделений экспертно-криминалистические службы (далее — ЭКС) в городах Калининграде, Санкт-Петербурге, Брянске, Нижнем Новгороде, Уфе, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Иркутске, Владивостоке.

В состав ЭКС входят 32 экспертно-исследовательских отдела и отделения, расположенных в местах дислокации таможен, таможенных постов.

В среднем за год специалисты Управления и его региональных подразделений выполняют около 40000 экспертиз и исследований, в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов, исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов.

Это говорит о том, что большинство экспертиз являются комплексными и многообъектными. Для производства таких экспертиз должностные лица ЦЭКТУ должны иметь по нескольку свидетельств на право самостоятельного проведения экспертиз по определенной экспертной специальности.